視頻圖像信息系統管理新規落地為家用攝像頭定邊界

走在大街小巷，無論是繁華的商業街，還是寧靜的居民小區，攝像頭隨處可見。在部分電子眼在公共安全治理方面發揮不小作用的同時，非法亂裝攝像頭以及其所采集視頻圖像信息被泄露、被濫用等問題也給公共安全、個人隱私和個人信息安全帶來隱患。作為我國首部系統性規范公共安全視頻管理的行政法規，《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）于今年4月1日正式實施，給攝像頭的安裝及信息的采集、使用增加了法規規范。

個人信息采集無序惹人憂

“小區許多場所都安了攝像頭，在樓下散步，總感覺被好多雙‘眼睛’盯著。雖說知道大多數是為了大家的安全，但心里還是有點別扭。聽說有些小區的監控視頻信息被泄露過，就更讓人不踏實了。”家住北京市朝陽區的居民馮女士無奈地對記者說。

近年來，公共安全視頻圖像信息系統在維護社會治安秩序、預防和打擊違法犯罪、推進社會治理等方面發揮了重要作用。在如今這個攝像頭幾乎無處不在的時代，大家既享受著其帶來的安全感，又對個人隱私的保護隱隱擔憂。這種擔憂并非空穴來風。比如，北京某小區物業公司員工徐某伙同李某、吳某等人，非法登錄公司電腦，竊取了4000余條業主行蹤軌跡、住宿等信息，并售賣給歐某。最終經法院判決，歐某、徐某及李某等分別獲刑1年及數月不等。

記者了解到，在公共場所安裝圖像采集設備缺乏制度管理，不同監管部門之間職責不清晰，部分地方在安裝視頻圖像采集設備方面缺乏統籌規劃，設備設置不規范，視頻圖像信息被隨意泄露、濫用等問題，導致了個人隱私、個人信息的泄露，不僅給公民帶來了嚴重的困擾和安全隱患，更造成惡劣的社會影響。

應設置顯著提示標識

那么，哪些地方可以安裝攝像頭？哪些地方不可以？應由誰負責管理？中國人民大學法學院教授王利明對記者表示，《條例》不僅明確了禁止安裝的區域，還對數據存儲、調取等環節進行了規范。

《條例》要求，公共安全視頻系統管理單位合理確定圖像采集設備的安裝位置、角度和采集范圍，并設置顯著的提示標識。

記者梳理發現，《條例》將公共安全視頻系統建設主體限定為兩類：一是城鄉主要路段、行政區域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場、治安保衛重點單位周邊區域等公共場所，由縣級以上地方人民政府按照建設規劃組織有關部門建設，納入公共基礎設施管理。二是商場、旅游景區、文化體育娛樂場所、教育機構、醫療機構、政務服務大廳、公園、公共停車場等人員聚集場所，由對相應場所負有經營管理責任的單位按照相關標準建設，安裝圖像采集設備的重點部位由縣級以上地方人民政府各有關部門按照職責分工指導確定。特別強調的是，除了政府有關部門和負有經營管理責任的單位，其他任何單位或者個人不得安裝公共安全視頻系統。

值得注意的是，并非所有的公共場所都可以安裝視頻圖像采集設施，容易侵犯隱私的區域被明令禁止安裝。比如，旅館、飯店等經營接待食宿場所的客房或者包間內部；學生宿舍的房間內部，或者單位為內部人員提供住宿、休息服務的房間內部；公共的浴室、衛生間、試衣間的內部；安裝圖像采集設備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區域、部位。

家門口裝攝像頭合法嗎

《條例》實施后，個人還能在家門口安裝攝像頭嗎？有的電子鎖自帶攝像頭，以后還可以正常使用嗎？

北京理道律師事務所主任律師王久成認為，個人在保護自身人身安全、財產安全的法律限度內，可以在家門口安裝攝像頭，但攝像頭的拍攝范圍僅限于自家門口的必要區域，不得將拍攝范圍延伸至其他無關的公共區域或他人的私人領域。如果個人在家門口安裝的攝像頭拍攝范圍超出了自家門口必要區域，侵犯了他人的隱私權或個人信息權益，就需要調整攝像頭的位置或角度，縮小拍攝范圍，避免涉及他人的私人空間。

一上律師事務所合伙人林小明律師也認為，《條例》明確禁止安裝圖像采集設備及其相關設施的區域、部位并不包括自家門口。當然，倘若安裝的攝像頭符合“能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區域、部位”則需要進行調整或者改正。

至于電子鎖自帶的攝像頭，王久成建議，在安裝圖像采集設備前最好征詢鄰居的意見，及時對攝像頭進行檢查和調整，避免引發糾紛。個人安裝圖像采集設備應盡量關閉自動追蹤及錄音功能，避免侵犯他人隱私。安裝者應對拍攝存儲的視頻圖像信息嚴格保密，防止信息泄露，不對外提供和公開傳播。