以敏捷治理推動(dòng)校園食品安全治理現(xiàn)代化──《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》解讀

校園食品安全問(wèn)題關(guān)系少年兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全國(guó)各地校園食品相關(guān)安全事件時(shí)有發(fā)生，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，反映出校園食品安全工作的高度復(fù)雜性和不確定性。校園食品安全領(lǐng)域迫切需要強(qiáng)化和創(chuàng)新現(xiàn)代化治理實(shí)踐，以快速、精準(zhǔn)、有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題與挑戰(zhàn)。近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院食安辦 教育部 公安部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在完善食品安全責(zé)任體系和管理機(jī)制的同時(shí)，創(chuàng)新舉措并勇于實(shí)踐，注重引導(dǎo)校園食品行業(yè)提升現(xiàn)代化治理水平，朝著高水平安全目標(biāo)邁進(jìn)，其中深刻體現(xiàn)出敏捷治理內(nèi)涵，即以敏捷思維應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而強(qiáng)化校園食品安全保障。

一、推行智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放與共享

在面對(duì)當(dāng)前快速?gòu)?fù)雜多變的動(dòng)態(tài)行業(yè)發(fā)展和輿論環(huán)境時(shí)，不斷創(chuàng)新應(yīng)用新興技術(shù)，保障信息開(kāi)放與共享以提高治理有效性，是實(shí)現(xiàn)敏捷治理的必要條件。《通知》推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管運(yùn)用，探索推行食材驗(yàn)收及入庫(kù)出庫(kù)、貯存保管等學(xué)校食堂全鏈條無(wú)死角實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+AI”“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)，打造具有自動(dòng)化晨檢、庫(kù)房傳感器監(jiān)控等系列功能的食品安全全智能管理食堂，提升監(jiān)管實(shí)效。基于一系列智慧監(jiān)管舉措，校園食品安全數(shù)字治理系統(tǒng)高效運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)將更容易保持敏捷，以最快的速度獲取有效信息，從而實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化。

二、完善投訴處置機(jī)制實(shí)現(xiàn)充分溝通

敏捷治理強(qiáng)調(diào)吸納性、透明性和公眾的深度參與，注重傾聽(tīng)公眾聲音以降低公眾與政府互動(dòng)和溝通成本，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的充分溝通，從而能夠快速精準(zhǔn)響應(yīng)公眾訴求。學(xué)校師生身處校園食品安全一線，他們更加清楚校園食品安全治理實(shí)踐的真實(shí)狀況。《通知》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員處理師生食品安全訴求，暢通師生溝通交流渠道，并推廣設(shè)置食品安全投訴站、舉辦“食堂負(fù)責(zé)人接待日”活動(dòng)，及時(shí)了解師生訴求，體現(xiàn)了以人為本、充分溝通的敏捷治理特性。不僅如此，《通知》首次在校園食品安全領(lǐng)域提出“各地相關(guān)部門(mén)、學(xué)校應(yīng)借鑒和踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力推進(jìn)師生聯(lián)防共管，前移矛盾化解關(guān)口，就地解決食品安全投訴”，這有利于把校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在源頭、消除在萌芽，相關(guān)部門(mén)更早地介入并及時(shí)反饋，能夠精準(zhǔn)而有效地防范因校園食品安全問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。

三、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員相關(guān)方

為實(shí)現(xiàn)對(duì)不確定性環(huán)境的快速響應(yīng)，敏捷治理需要引入更分散和自下而上的決策模式，快速動(dòng)員利益相關(guān)方進(jìn)行合作，因此，政府組織外部需要發(fā)展更多的擁有自我組織能力的社會(huì)功能性組織來(lái)參與校園食品安全治理活動(dòng)。《通知》強(qiáng)調(diào)，健全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)治理活力，凝聚共治合力，提升共治效能。如“學(xué)校應(yīng)建立完善家長(zhǎng)委員會(huì)或膳食委員會(huì)、學(xué)生會(huì)代表等參與學(xué)校食堂食品安全檢查制度”“推動(dòng)建立食品安全監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督員制度”，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，從而能夠快速而靈敏地回應(yīng)公眾關(guān)切。

四、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)效能提升

在規(guī)范各環(huán)節(jié)流程的基礎(chǔ)上，《通知》有8處使用“鼓勵(lì)”措辭，明確“保底線”“拉高線”協(xié)同發(fā)力，引領(lǐng)樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，漸進(jìn)式自適應(yīng)帶動(dòng)行業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力并具有持續(xù)應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)的能力，從而助推敏捷治理，提升現(xiàn)代化治理水平。例如，在規(guī)范復(fù)用餐飲具清洗消毒方面，“鼓勵(lì)具備條件的用餐人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂和用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂配備熱力高溫洗碗機(jī)，建設(shè)與供餐規(guī)模、供餐形式等相匹配的餐用具消毒房”；在校外供餐單位的選擇方面，“鼓勵(lì)優(yōu)先選擇實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’智慧化管理，擁有符合規(guī)定的餐飲食品運(yùn)輸專用車(chē)輛及設(shè)備設(shè)施，通過(guò)HACCP、ISO22000等管理體系認(rèn)證，信用等級(jí)高的校外供餐單位”；在提升應(yīng)急處置能力方面，“鼓勵(lì)學(xué)校組織開(kāi)展學(xué)校食堂食品安全應(yīng)急演練，通過(guò)桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)模擬演練等方式，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性、有效性”。

市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 杜銳

鏈　　接

國(guó)務(wù)院食安辦 教育部 公安部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)校園食品安全工作的通知