學習規劃建議每日問答 | 為什么要保持制造業合理比重

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“保持制造業合理比重”。這是新形勢下堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的重大戰略部署。

保持制造業合理比重是建設現代化產業體系的需要。現代化的工業是現代化產業體系最重要的基礎和核心，工業的現代化水平決定了現代化產業體系的水平。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央堅強領導下，我國用幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，建成規模大、體系全、競爭力較強的產業體系，成為擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。2024年制造業增加值達到33.6萬億元，占國內生產總值比重為24.9%。我國已連續15年保持全球制造業第一大國地位，創新能力顯著增強，產業鏈供應鏈韌性和競爭力持續提升，智能化綠色化發展水平不斷提高，形成了一批具有全球競爭力的優勢產業、優質企業和先進制造業集群，有力推動了現代化產業體系建設。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，制造業發展環境面臨深刻復雜變化，遏制打壓加劇、競爭日趨激烈、追趕步伐加快。同時，我國制造業總體上大而不強，正處在由大向強轉變的重要關口期。必須堅定不移實施制造強國戰略，保持制造業合理比重，發展先進制造業，為現代化產業體系建設提供有力支撐。

保持制造業合理比重是筑牢實體經濟根基的需要。制造業是國民經濟的重要支柱，是立國之本、強國之基。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，必須保持制造業合理比重。國際經驗表明，隨著工業化進程的推進，制造業比重一般在達到峰值后呈下降趨勢，但比重過低會帶來產業空心化，對增強經濟實力、提高抗風險能力造成不利影響。歷史上，有些國家由于放松對工業特別是制造業的堅持，陷入經濟增長緩慢、收入增長停滯的“中等收入陷阱”。近年來一些發達國家在經歷去工業化后，重新推動“再制造業化”，但難度極大。對于我們這樣一個擁有14億多人口的發展中大國來說，建設社會主義現代化國家、發展壯大實體經濟，都離不開制造業。

保持制造業合理比重要樹立全社會重視制造業、發展制造業的鮮明導向。制造業合理比重是從全國整體來看的，各地區不宜搞“一刀切”，要根據實際情況因地制宜發展制造業。認真貫徹落實習近平總書記關于制造強國的重要論述和黨中央決策部署，要始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持發展制造業的鮮明導向，重視和支持制造業發展。要以建立保持制造業合理比重投入機制為抓手，完善和優化制造業發展環境。要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動產業體系優化升級，不斷提升產業先進性。要統籌內外發展，優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移，發展先進制造業集群，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，保持產業體系完整性。要滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈自主可控水平，有力維護產業安全。要大力發展生產性服務業，促進現代服務業與先進制造業深度融合，推動制造業向產業鏈價值鏈高端延伸，提升產業競爭力。要加快建設更多世界一流企業，推動大中小企業協同融通發展，增強制造業發展內生動力和活力。