《網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布第110號(hào)令，制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），將自2026年12月1日起施行。

一、《管理規(guī)定》制定的背景是什么？

產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益。《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售商品質(zhì)量監(jiān)管。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)購已成為人民群眾主要購物方式之一，在促進(jìn)和便利消費(fèi)方面發(fā)揮了重要作用，然而網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為禁而不止、電商平臺(tái)合規(guī)審核責(zé)任落實(shí)不到位、部分網(wǎng)店對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不夠等問題仍較為突出，亟須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管制度供給，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理基礎(chǔ)。

產(chǎn)品質(zhì)量法、電子商務(wù)法等現(xiàn)行法律對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任作了原則性規(guī)定。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，《管理規(guī)定》對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，明確重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，有利于完善網(wǎng)售產(chǎn)品管理制度體系，進(jìn)一步明晰監(jiān)管要求，保障重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、《管理規(guī)定》主要包括哪幾方面的內(nèi)容？

《管理規(guī)定》包括總則、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者義務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章，共38條。一是明確適用范圍。適用《管理規(guī)定》的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品包括實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的工業(yè)產(chǎn)品，以及涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全且有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行清單管理。二是明確平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者質(zhì)量義務(wù)。要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷記錄制度，履行產(chǎn)品基本信息及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告展示義務(wù)。三是明確電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者質(zhì)量義務(wù)。要求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者依法履行重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品信息披露義務(wù)提供技術(shù)支持，并對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者銷售的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量信息進(jìn)行核驗(yàn)。四是明確網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管要求。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)銷售特點(diǎn)，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違法線索處置等監(jiān)管措施。

三、《管理規(guī)定》中的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品主要包括哪些？

《管理規(guī)定》調(diào)整的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品包括實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的工業(yè)產(chǎn)品，以及涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全且有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)產(chǎn)品。考慮到食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等產(chǎn)品已有專門法律法規(guī)規(guī)定，明確上述產(chǎn)品不屬于《管理規(guī)定》的調(diào)整范圍。

結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本情況，《管理規(guī)定》提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行清單管理。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將結(jié)合網(wǎng)絡(luò)銷售工業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)及質(zhì)量安全狀況，制定、調(diào)整并公布《網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品清單》，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

四、《管理規(guī)定》對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的質(zhì)量安全義務(wù)作出了哪些規(guī)定？

《管理規(guī)定》明確平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷記錄制度，履行產(chǎn)品信息展示、協(xié)助召回等義務(wù)。

為保障消費(fèi)者線上購物知情權(quán)，明確平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售頁面真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰地展示產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品型號(hào)或者規(guī)格、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、必要的警示說明等信息。銷售實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)展示產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證編號(hào)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書編號(hào)或者上述證書的鏈接標(biāo)識(shí)；銷售不實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，但涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全且有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)展示產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告的鏈接標(biāo)識(shí)，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少包括產(chǎn)品信息、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果等內(nèi)容。

同時(shí)，進(jìn)一步明確平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能等信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

五、《管理規(guī)定》對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者質(zhì)量安全義務(wù)作出了哪些重點(diǎn)規(guī)定？

《管理規(guī)定》將電子商務(wù)平臺(tái)成熟的質(zhì)量管控措施，如強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入審查、賦碼核驗(yàn)、抽樣檢測(cè)等經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的做法予以總結(jié)提煉，明確電子商務(wù)平臺(tái)質(zhì)量安全責(zé)任要求。

要求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者依法履行重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品信息披露義務(wù)提供技術(shù)支持，保證能夠完整展示平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者按照《管理規(guī)定》要求披露的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)信息，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，核驗(yàn)證書編號(hào)、產(chǎn)品類型等相關(guān)信息是否一致，核驗(yàn)結(jié)果不一致的不得上架銷售；對(duì)不實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，但涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全且有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，核驗(yàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者是否提供產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告的鏈接標(biāo)識(shí)，不能提供的不得上架銷售。

此外，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品信息核驗(yàn)質(zhì)量管理制度，依托編碼等技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)品審核和溯源管理；履行監(jiān)管信息自查、日常核查、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、問題處置和報(bào)告、配合召回、配合監(jiān)管執(zhí)法和宣傳培訓(xùn)等質(zhì)量安全義務(wù)。

六、《管理規(guī)定》提出了哪些針對(duì)性的監(jiān)管措施？

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)銷售的特點(diǎn)及監(jiān)管實(shí)踐探索，明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法對(duì)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的電子商務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況作為確定對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查批次、頻次的參考。此外，明確了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、監(jiān)督抽查、違法線索處置、行政約談、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管措施，規(guī)范并豐富監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任情況的監(jiān)督管理。

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