突出首創性、集成式探索！這份意見部署實施自由貿易試驗區提升戰略

近日，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出“實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索”。黨中央高度重視自由貿易試驗區建設，在一個個關鍵節點，一次次指路定向。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，在當前國際環境變亂交織的背景下，意見的出臺有助于穩定市場預期，增強各方信心，有利于錨定中國式現代化這個目標，以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，是我們堅定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩定性的務實行動。

從目標來看，意見強調，經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升，以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創新和產業創新深度融合，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。

國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任趙福軍認為，作為改革開放“試驗田”，自貿試驗區經過十多年發展，站在新的起點上，自貿試驗區提升戰略順應新形勢下我國改革開放需要，目標更高、任務更重，更加注重服務于制度型開放，更加注重系統性改革，更加注重全面提升開放型經濟質量。

從任務來看，意見圍繞“增強對外貿易綜合競爭力，推動貨物貿易優化升級，增強服務貿易發展活力，支持數字貿易創新發展”“促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。

“首創性、集成式探索，這是實施自貿試驗區提升戰略需要把握的核心關鍵詞。”在崔衛杰看來，意見的首創性，集中體現在推出了大量“允許類”改革開放創新舉措。例如，允許區內企業以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業務。允許符合條件的區內外資企業開展電影后期制作服務。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區設立業務機構。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業務。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策等。

他認為，意見的集成式，體現在“以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系”的系統性，是在前期上海等自貿試驗區、海南自貿港等政策制度探索基礎上，對自貿試驗區政策制度體系的進一步優化和提升。與此同時，這“5個自由便利+1個安全有序”政策體系，有助于我國在科技創新和產業創新領域高效配置資源要素，是我國通過高水平對外開放助力高質量發展的系統體現。

意見還提出，要打造高能級科技創新生態，促進創新鏈產業鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設現代化產業體系，提升產業鏈現代化水平，推動建設先進產業集群，促進自由貿易試驗區產業協同聯動。鼓勵自由貿易試驗區開展全產業鏈集成創新等。

“制度創新是自貿試驗區的核心使命，此次意見強調打造高能級科技創新生態，釋放了以制度創新引領產業創新、推動加快發展新質生產力、輻射帶動更大范圍協同創新的強烈信號。”趙福軍說，這要求自貿試驗區通過制度創新打破部門和行業壁壘、整合創新資源，推進技術、管理、商業模式等多方面創新，提升產業鏈的整體競爭力。

意見強調，各有關地方、各部門要在黨中央集中統一領導下加大改革攻堅力度，結合實際抓好貫徹落實。

崔衛杰說，自貿試驗區提升戰略將圍繞高水平對外開放、進一步全面深化改革和高質量發展探索實施一系列引領性、開創性的改革創新舉措，專業性強、覆蓋面廣，尤需注重系統設計、集成探索，形成制度創新合力，充分調動各方面積極性，推動自貿試驗區在制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。