國家發展改革委有關負責同志就《推動熱泵行業高質量發展行動方案》答記者問

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，推動熱泵行業高質量發展，助力重點領域節能降碳，近日，國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門聯合印發《推動熱泵行業高質量發展行動方案》（發改環資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》）。國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。

答：熱泵是一種高效的能量轉換裝置，可通過少量的電力消耗將難以直接利用的低品位熱能轉換為高品位熱能，在提高能源利用效率、降低用能成本的同時，實現污染物和二氧化碳減排。我國是全球熱泵生產和出口大國，生產制造水平居世界前列，但熱泵在國內建筑、工業、農業、交通等重點領域應用還不夠廣泛，關鍵技術自主研發能力和產品運行維護水平仍有提升空間。推動熱泵產業綠色低碳高質量發展，既有助于推進重點領域節能降碳，也有利于增強產業國際競爭力，鞏固我綠色低碳產業優勢。

在深入開展調研的基礎上，為重點解決推動熱泵行業高質量發展面臨的堵點和企業的現實需求，圍繞提升熱泵設計生產制造水平，深化拓展應用場景，用更低的能源消耗和碳排放滿足日益增長的用熱需求，推動構建清潔低碳的新型能源體系，支撐重點領域節能降碳，國家發展改革委會同有關部門研究起草了《行動方案》。

問：《行動方案》提出了哪些主要目標？

答：《行動方案》提出了到2030年階段性工作目標。經過各方共同努力，力爭到2030年，熱泵生產制造和技術研發能力不斷增強，重點熱泵產品能效水平提升20%以上，大功率高溫熱泵、高效壓縮機、新型制冷劑等核心技術取得突破，熱泵建筑應用面積和熱泵機組裝機容量持續增長，熱泵產業高質量發展水平顯著提升，國際競爭優勢不斷擴大。

問：《行動方案》部署了哪些重點任務？

答：《行動方案》從加大熱泵推廣應用、熱泵產業升級等兩個方面，部署了8項重點任務。

在加大熱泵推廣應用方面，重點是提出建筑、工業、農業、交通等領域熱泵推廣應用的主要路徑。一是深化熱泵在建筑領域應用。結合不同氣候區供暖需求，推動地源、水源、空氣源、余熱源等不同類型熱泵供暖。鼓勵熱泵熱水器應用。二是探索推進熱泵在工業領域應用。鼓勵企業和工業園區使用熱泵裝置回收利用工業廢水、廢氣等余熱資源。結合石化、紡織、食品加工等不同行業特點拓展熱泵應用場景。三是加強熱泵在農業、交通運輸等其他領域應用。鼓勵利用熱泵替代農業散煤設施，建設熱泵烤房替代經營性爐灶等用于農副產品、煙葉、藥材、木材烘干。推動使用熱泵解決綜合交通樞紐、軌道交通場段、列車車廂等供暖需求，并用于電動汽車智能熱管理，提升續航能力。四是開展存量低效熱泵更新改造。對投運10年以上的熱泵設備開展全面診斷和綜合評估，依法依規淘汰落后低效熱泵設備，推進存量低效熱泵設備更新改造，支持廢舊熱泵處置，推動熱泵與既有熱源集成應用。

在熱泵產業升級方面，重點是推動熱泵設計、生產、維護、技術等重點環節優化提升。一是優化熱泵設計和生產制造。應用虛擬仿真、人機工程等技術，提升熱泵整機和關鍵部件設計水平，提高生產效率和制造水平，減少生產過程的能源資源消耗和碳排放。二是提升綠色低碳制冷劑產品供給。加快淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，加大新型低增溫潛勢（GWP）制冷劑研發和系統應用。嚴格控制熱泵生產制造和使用過程中制冷劑的泄漏和排放，推動回收再利用和無害化處理。三是提高運行維護專業化水平。推進熱泵智能化運行調控管理，提升低負荷工況運行性能。健全安裝、運維隊伍與服務體系，提升從業人員專業素養，增強熱泵安裝、使用單位管理能力。四是加強先進適用技術研發應用。加快冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、新型換熱器等關鍵裝置和技術攻關，鼓勵熱泵與太陽能、蓄熱多能互補應用。支持國家級科技創新平臺基地建設，打通熱泵技術研發、成果轉化、產業應用路徑。

問：推動熱泵行業發展有哪些政策保障措施？

答：《行動方案》圍繞建設保障、政策支持、標準引領、國際合作等方面，提出了推動熱泵行業高質量發展的保障措施。

一是加強熱泵安裝使用建設保障。支持將熱泵納入地方供熱規劃，開展余熱、地熱、水、土地、配電網容量等相關資源系統評估，優化開發利用辦理流程，視情預留熱泵安裝應用條件。提升配電網綜合承載能力和柔性智能調控能力，滿足冬季熱泵大規模用電需求。

二是強化綜合性政策支持。發揮好政府投資帶動放大效應，強化貨幣、信貸等金融政策支持，結合大規模設備更新和消費品以舊換新，積極支持熱泵推廣應用和更新改造等，鼓勵相關單位選用高效先進熱泵設備。

三是發揮標準引領和支撐作用。完善熱泵綠色低碳設計、生產、測評、安裝、運行維護、回收拆解等全鏈條標準體系。探索建立統一的建筑采暖和生活熱水設備能效標識體系。推動建筑領域熱泵應用標準研究和熱泵產品碳足跡管理體系建設。

四是深化熱泵領域國際合作。發揮我國熱泵產業資源、技術、品牌優勢，推動建立國際熱泵產業合作平臺。鼓勵熱泵企業積極參與國際標準制定，規范國際熱泵產品定義分類，推動熱泵能效標準和標識等國際互認。充分利用國際多雙邊合作機制，推廣我國優秀熱泵技術和應用實踐案例。