海關(guān)總署關(guān)于《開展“兩步申報(bào)”改革優(yōu)化試點(diǎn)的公告》的政策解讀

一、背景和目標(biāo)

我國(guó)貨物進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，守國(guó)門、促發(fā)展面臨新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)海關(guān)進(jìn)一步提升監(jiān)管服務(wù)能力、提高通關(guān)效率、降低企業(yè)成本、更好助力高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放提出了更高要求。海關(guān)統(tǒng)籌安全與便利、權(quán)利與責(zé)任、繼承與發(fā)展、規(guī)范與創(chuàng)新，堅(jiān)持把監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)降至最小，把對(duì)企業(yè)造成的不便降至最小，對(duì)“兩步申報(bào)”進(jìn)口通關(guān)模式進(jìn)行改革優(yōu)化。

二、主要改革優(yōu)化內(nèi)容

（一）整合申報(bào)模式。

1．整合貨物申報(bào)模式。在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（以下簡(jiǎn)稱“單一窗口”）整合現(xiàn)有進(jìn)口貨物“一次申報(bào)、分步處置”及“兩步申報(bào)”申報(bào)界面。企業(yè)可根據(jù)進(jìn)口貨物的實(shí)際情況在“單一窗口”填制報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)填制情況，提示企業(yè)可選擇的申報(bào)模式。企業(yè)可自主選擇適合的通關(guān)模式進(jìn)行貨物申報(bào)。不符合申報(bào)要求的，系統(tǒng)提示企業(yè)需補(bǔ)充調(diào)整的申報(bào)項(xiàng)。

企業(yè)選擇“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的，符合要求的進(jìn)口貨物可在概要申報(bào)后提離；企業(yè)應(yīng)在交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi)完整申報(bào)。超過規(guī)定期限完整申報(bào)的，海關(guān)依法征收滯報(bào)金。

（二）優(yōu)化“概要申報(bào)”。

2．取消企業(yè)勾選“三涉”。概要申報(bào)無需對(duì)“是否涉稅”“是否涉證”“是否涉檢”進(jìn)行勾選。保留“監(jiān)管證件號(hào)”在涉及監(jiān)管證件要求情況下需要填寫的要求，保留“產(chǎn)品資質(zhì)（產(chǎn)品許可/審批/備案）”“監(jiān)管類別名稱（13位）”“貨物屬性”“用途”等“商品信息”欄目，在貨物涉及檢驗(yàn)檢疫情況下需要填寫的要求。

3．調(diào)整概要申報(bào)項(xiàng)。企業(yè)概要申報(bào)，在現(xiàn)有必填項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增加申報(bào)“規(guī)格型號(hào)”“幣制”“成交方式”等3項(xiàng)，“商品編號(hào)”申報(bào)從6位增加至10位，“數(shù)量及單位”須填報(bào)“成交數(shù)量”“法定第一數(shù)量”“法定第二數(shù)量”及各自對(duì)應(yīng)計(jì)量單位。

“兩步申報(bào)”模式下，對(duì)特定商品在概要申報(bào)階段設(shè)置最低申報(bào)項(xiàng)。如：進(jìn)口食品概要申報(bào)階段，除必填項(xiàng)之外，企業(yè)還需向海關(guān)申報(bào)“啟運(yùn)日期”“生產(chǎn)日期”（限進(jìn)口食品）“產(chǎn)品保質(zhì)期”（限嬰幼兒配方乳粉）3項(xiàng)。最低申報(bào)項(xiàng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，每次調(diào)整前提前對(duì)外公告。

4．實(shí)施稅款擔(dān)保及核扣。為降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)進(jìn)口應(yīng)稅貨物，應(yīng)當(dāng)在貨物申報(bào)進(jìn)口前向所在地直屬海關(guān)備案稅款擔(dān)保。海關(guān)根據(jù)企業(yè)概要申報(bào)項(xiàng)目計(jì)算并核扣擔(dān)保額度，企業(yè)繳清稅款后，稅款擔(dān)保額度自動(dòng)恢復(fù)。擔(dān)保額度在有效期內(nèi)可以循環(huán)使用。

5．支持隨附的單據(jù)上傳。在概要申報(bào)階段，支持企業(yè)可根據(jù)實(shí)際貿(mào)易需求，通過“單一窗口”上傳隨附的單據(jù)，如檢驗(yàn)檢疫證書、合同、發(fā)票等。在通關(guān)過程中，企業(yè)也可根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求補(bǔ)傳或重傳隨附的單據(jù)。

（三）強(qiáng)化涉企服務(wù)。

6．公布“兩步申報(bào)”負(fù)面清單。負(fù)面清單包括實(shí)施禁限管制措施、關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟(jì)措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)加征關(guān)稅措施、為征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施的貨物，以及進(jìn)境特殊物品、進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、特定國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口食品、進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品等暫無法實(shí)施“兩步申報(bào)”的商品。負(fù)面清單通過“單一窗口”等向社會(huì)公布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)可在“單一窗口”查詢。

7．調(diào)整完整申報(bào)時(shí)限。企業(yè)在完成概要申報(bào)后，無需等待概要申報(bào)相關(guān)海關(guān)手續(xù)辦結(jié)，即可在“單一窗口”進(jìn)行完整申報(bào)。完整申報(bào)規(guī)定期限屆滿前三日，“單一窗口”將提示企業(yè)及時(shí)進(jìn)行完整申報(bào)。如因特殊原因未能在規(guī)定期限內(nèi)完成完整申報(bào)產(chǎn)生滯報(bào)金的，企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)滯報(bào)金減免。

三、試點(diǎn)安排

8．試點(diǎn)時(shí)間及范圍。本次試點(diǎn)于2025年5月6日起，在全國(guó)9個(gè)直屬海關(guān)的11個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)同步開展。具體試點(diǎn)海關(guān)名錄詳見《公告》。

9．試點(diǎn)企業(yè)范圍及申報(bào)方式。本次試點(diǎn)適用企業(yè)范圍為境內(nèi)收貨人信用等級(jí)為非失信企業(yè)，符合條件的企業(yè)可向試點(diǎn)海關(guān)申報(bào)。試點(diǎn)期間，企業(yè)如選擇在試點(diǎn)關(guān)區(qū)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)在“單一窗口”選用優(yōu)化后通關(guān)模式，如遇特殊情況的，可結(jié)合實(shí)際通過原通關(guān)模式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；在非試點(diǎn)海關(guān)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的，仍適用原通關(guān)模式。