《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，持續(xù)提升我國“獲得電力”服務(wù)水平，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《意見》進(jìn)行解讀。

一、關(guān)于政策出臺(tái)背景及意義

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”，優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境是其重要組成部分。優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)、穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)對(duì)企業(yè)群眾生產(chǎn)生活具有重要作用，與千家萬戶切身利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面密切相關(guān)，是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的全局性事項(xiàng)和關(guān)鍵性工作。

2020年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1479號(hào)文）。1479號(hào)文實(shí)施近五年以來，我國基本實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”（以下簡(jiǎn)稱“三零”）服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢”（以下簡(jiǎn)稱“三省”）服務(wù)全覆蓋，用電營(yíng)商環(huán)境得到顯著改善，在行業(yè)內(nèi)和全社會(huì)產(chǎn)生了較大影響，“獲得電力”已經(jīng)成為我國供電服務(wù)領(lǐng)域一塊金字招牌。

《意見》在原有“三零”“三省”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化改革思維、加大改革力度，通過實(shí)行一系列影響范圍廣、惠及主體多、含金量高的改革措施，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境體系，促進(jìn)“獲得電力”工作在服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

二、總體要求

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持“人民至上、系統(tǒng)推進(jìn)、示范引領(lǐng)、分類施策”的原則，聚焦黨中央關(guān)心和社會(huì)關(guān)切，全面構(gòu)建新時(shí)代供電服務(wù)工作的框架體系，明確提出“五化”改革目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管協(xié)同化的現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，以“三個(gè)一批”為抓手，《意見》提出打造一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的用電營(yíng)商環(huán)境一流城市，建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的用電營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的用電營(yíng)商環(huán)境特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，帶動(dòng)全國城鄉(xiāng)“獲得電力”服務(wù)水平整體提升，進(jìn)一步鞏固我國“獲得電力”國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、主要任務(wù)

《意見》圍繞現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境的辦電、用電全鏈條各環(huán)節(jié)，提出了14項(xiàng)任務(wù)38條具體措施。

第一個(gè)方面，對(duì)于推進(jìn)辦電便捷化，提出4項(xiàng)任務(wù)。一是鞏固提升“三零”服務(wù)。將低壓辦電“零投資”擴(kuò)大至160千瓦及以下各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是持續(xù)深化“三省”服務(wù)。對(duì)國家和省級(jí)重大項(xiàng)目開辟辦電綠色通道，全力滿足項(xiàng)目用電需求；鼓勵(lì)供電企業(yè)與用戶簽訂契約協(xié)議，為用戶提供可預(yù)期的接電服務(wù)。三是全面推進(jìn)“高效辦成一件事”。深化水電氣聯(lián)合服務(wù)，實(shí)施“銷戶+退費(fèi)”等多項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)“一次辦”，推行跨網(wǎng)辦、跨省辦等異地辦電服務(wù)。四是推行全過程數(shù)智服務(wù)。推進(jìn)辦電檔案數(shù)字化、數(shù)字電網(wǎng)和智能客服建設(shè)，探索創(chuàng)新用電報(bào)裝“全程網(wǎng)辦”服務(wù)模式。

第二個(gè)方面，對(duì)于促進(jìn)供電高質(zhì)化，提出3項(xiàng)任務(wù)。一是強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。配電網(wǎng)建設(shè)改造資金向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、城中村等供電薄弱區(qū)域傾斜，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域供電差距。二是提高配電網(wǎng)管理質(zhì)效。深化配電網(wǎng)智能巡檢體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市重點(diǎn)區(qū)域計(jì)劃?rùn)z修用戶“零感知”。鼓勵(lì)具備條件城市探索建立供電可靠性管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是常態(tài)化治理頻繁停電。加快問題臺(tái)區(qū)線路“整線成片”標(biāo)準(zhǔn)化治理，實(shí)現(xiàn)頻繁停電問題動(dòng)態(tài)清零。主動(dòng)公開頻繁停電整治情況，接受群眾監(jiān)督。

第三個(gè)方面，對(duì)于踐行用電綠色化，提出2項(xiàng)任務(wù)。一是支持綠色電力應(yīng)用。建立健全綠電宣傳和推廣長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化完善電動(dòng)汽車充（換）電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)機(jī)制，按照“三零”政策要求做好電動(dòng)自行車充電設(shè)施接電服務(wù)。二是服務(wù)用戶節(jié)能增效。拓展公共增值服務(wù)，免費(fèi)提供電能監(jiān)測(cè)、能效診斷、能效咨詢等公共延伸服務(wù)。加快綜合能源服務(wù)市場(chǎng)培育，規(guī)范提供用戶側(cè)能源托管、節(jié)能改造等服務(wù)。

第四個(gè)方面，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)普惠化，提出3項(xiàng)任務(wù)。一是提升居民供電薄弱區(qū)域保障能力。有序推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村等薄弱區(qū)域供配電設(shè)施規(guī)范化改造，做好非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電問題治理。督促房屋工程建設(shè)單位嚴(yán)把小區(qū)建筑電氣驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)正式用電設(shè)施與房屋主體工程同步驗(yàn)收、同步交付。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)民生用電服務(wù)保障。健全民生供電設(shè)施監(jiān)測(cè)、檢修和搶修等保障機(jī)制，提升非電網(wǎng)直供電小區(qū)用戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備健康水平，必要時(shí)提供民生用電搶修服務(wù)。三是維護(hù)友好和諧供用電關(guān)系。堅(jiān)持并發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“電力客戶經(jīng)理+政務(wù)網(wǎng)格員”聯(lián)合服務(wù)。健全完善電費(fèi)管理制度，依法依規(guī)開展電費(fèi)結(jié)算和欠費(fèi)停電，停電前應(yīng)嚴(yán)格履行告知程序。

第五個(gè)方面，對(duì)于推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同化，提出2項(xiàng)任務(wù)。一是健全協(xié)同監(jiān)管體系。壓實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任，基層能源（電力）主管部門具體協(xié)調(diào)解決群眾辦電用電問題。加強(qiáng)央地協(xié)同監(jiān)管，派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方政府部門推動(dòng)供電服務(wù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題解決。健全完善供電服務(wù)監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法隊(duì)伍覆蓋到位。二是完善投訴處理機(jī)制。完善用戶投訴處理制度，研究建立投訴轉(zhuǎn)辦和協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制。對(duì)于12398投訴舉報(bào)重大問題，派出機(jī)構(gòu)可組織地方能源（電力）主管部門、供電企業(yè)調(diào)查核實(shí)。

四、組織保障

一是深化應(yīng)用“獲得電力”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成政企工作合力，強(qiáng)化改革任務(wù)落實(shí)。二是加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。三是壓實(shí)供電企業(yè)主體責(zé)任，確保相關(guān)任務(wù)舉措落到實(shí)處。四是及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)企業(yè)群眾辦電用電。