穩經濟促改革，不斷完善政策工具箱

上半年內需繼續發揮增長主動力作用，新動能加快發展壯大
穩經濟促改革，不斷完善政策工具箱

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。當前中國經濟形勢如何？下半年經濟工作怎么干？相關領域改革怎么推？8月1日，國家發展改革委召開新聞發布會，邀請有關負責同志就部分經濟熱點問題進行了解讀。

面對外部壓力，上半年經濟怎么樣？

好于預期，高質量發展取得新成效

“上半年，我國經濟在頂住外部壓力、消化累積風險的情況下，穩中有進、好于預期，高質量發展取得新成效，發展的含金量不斷提高。”國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳從3方面分析上半年經濟運行的特點。

主要宏觀指標表現良好。上半年，國內生產總值（GDP）同比增長5.3%，好于年初市場普遍預期，比去年同期提高0.3個百分點。

7月份，生產經營活動預期指數為52.6%，在榮枯線上持續保持擴張，說明制造業企業市場信心較為穩定樂觀。此外，就業、物價和居民收入總體穩定。上半年，全國城鎮調查失業率均值為5.2%、比一季度下降0.1個百分點，城鎮新增就業695萬人、完成全年目標58%。

經濟運行彰顯強大韌性。上半年，內需繼續發揮增長主動力作用，對經濟增長的貢獻率達68.8%；外貿展現出強大韌性，進出口規模站上20萬億元臺階，出口增長7.2%；裝備制造“壓艙石”作用持續發揮，裝備制造業增加值增長10.2%；現代服務業加快發展，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長11.1%。

新動能加快發展壯大。人工智能的開源模型、創新藥等創新成果不斷涌現，智能無人飛行器制造、智能車載設備制造等新興產業茁壯成長。上半年，高技術制造業增加值增長9.5%，比規模以上工業整體快了3.1個百分點。

“今年以來經濟運行成績來之不易，為實現全年經濟社會發展目標任務奠定了比較好的基礎，也增強了我們的信心。”周陳介紹了下一步國家發展改革委的工作重點：

持續發力、適時加力實施好已部署的各項政策舉措。堅定不移實施擴大內需戰略，堅定不移推動高水平科技自立自強，深化改革開放，加力建設全國統一大市場，特別是繼續推動穩就業穩經濟若干舉措陸續出臺實施，將外部壓力轉化為內生動力，穩住經濟大盤。

加強經濟監測預測預警，不斷完善穩就業擴內需政策工具箱，根據外部環境變化及時推出，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，努力實現物價水平合理回升、社會就業大局穩定與經濟增長的優化組合。

經濟穩中有進，我們做了什么？

縱深推進全國統一大市場建設，做強國內大循環

當前，外部沖擊和不確定性增大，做強國內大循環成為推動經濟行穩致遠的戰略之舉。“將加快破解制約國內大循環的堵點卡點，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。”周陳表示。

——全方位擴大內需，增強國內大循環韌性。

高質量推進“兩重”建設。積極擴大有效投資。研究穩妥接續“兩新”政策。增強消費能力、培育服務消費新的增長點。

“將報批加快設立投放新型政策性金融工具，推動民營企業更多參與國家重大項目建設。同時，還將完善交通能源等領域價格形成機制，提高投資回報水平。”周陳說。

——優化供給結構，提高國內大循環效益。

3組數據，可見統一大市場建設的成效：今年1至4月，全國省際貿易銷售額占全部銷售收入比重為40.4%，較上年同期提高0.6個百分點；上半年，社會物流總費用與GDP的比率，分別較一季度和上年同期下降0.1個和0.2個百分點，實現了自有統計以來的最低水平，節約全社會物流費用超過1300億元；上半年，全國跨省區交易電量同比增長18.2%，占市場化交易電量比例同比提高2.6個百分點……“這些數據從側面反映出市場交易成本降低，要素資源在更大范圍內實現優化配置。”國家發展改革委體制改革綜合司司長王任飛說。

周陳表示，要縱深推進全國統一大市場建設，“做優增量方面，著力推動科技創新和產業創新深度融合。盤活存量方面，推進重點行業產能治理。同時，堅持適度超前、不過度超前的原則，建好用好基礎設施，充分發揮多重效益。”

——加強重點領域安全能力建設，增強國內大循環可靠性。

全方位夯實糧食安全根基，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、種業振興行動；大力提升能源資源安全保障能力，加快建設新型能源體系，全面推進大宗商品儲運基地等建設；全力確保重要產業鏈供應鏈安全。

鞏固向好勢頭，接下來該怎么干？

規范政府招商引資行為，整治企業無序競爭

中央政治局會議強調“要堅定不移深化改革”。王任飛表示，下一步，國家發展改革委將加快推動一些標志性改革舉措落地見效。

——緊扣擴內需、穩經濟深化改革。

深挖潛力提振消費，完善促進消費政策體系，推動出臺實施促進服務消費、首發經濟、數字消費等舉措。擴大有效投資，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，放大投資乘數效應。以深化改革塑造引導預期、激發經營主體活力，提升國有企業核心競爭力。研究促進民間投資發展的政策舉措，總結核電領域引入民間資本經驗，加大交通、能源、水利等領域向民間資本推介力度，促進民營經濟發展壯大。

——緊扣破解經濟運行中的突出矛盾深化改革。

一些行業、領域出現“內卷”、無序競爭、市場失序等問題。下一步，要統一政府行為尺度，明確招商引資鼓勵和禁止的具體行為，治理和防范有礙統一市場和公平競爭的各種行為和做法，依法依規整治企業無序競爭。

國家發展改革委政策研究室主任、新聞發言人蔣毅告訴記者，國家發展改革委正會同有關方面加快推進價格法修訂，選取“內卷式”競爭比較突出的行業領域，有針對性地開展成本調查，督促企業自覺規范價格行為。

——緊扣培育發展新動能深化改革。

優化新業態新領域市場準入環境，加快制定一批放寬市場準入特別措施，出臺培育和開放新場景的政策舉措，以場景創新帶動科技創新和產業創新。同時，推進生產要素創新性配置，推動要素市場化配置綜合改革試點，深入探索數據等新型要素確權和參與分配的實現路徑，促進各類生產要素順暢流動、高效配置。