《國(guó)際性社會(huì)組織章程示范文本（試行）》解讀

章程作為國(guó)際性社會(huì)組織內(nèi)部治理的重要依據(jù)，既是國(guó)際性社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、規(guī)范運(yùn)作的重要保證，又是登記管理機(jī)關(guān)管理指導(dǎo)國(guó)際性社會(huì)組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力的重要舉措。近日，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際性社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，民政部正式公布了《國(guó)際性社會(huì)組織章程示范文本（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《章程示范文本》），自公布之日起施行。現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

習(xí)近平總書記高度重視在華設(shè)立國(guó)際性社會(huì)組織工作，多次作出重要指示。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織”。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，民政部制定了《章程示范文本》。

二、制定原則

（一）立足我國(guó)國(guó)情。《章程示范文本》立足我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)持實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，支持國(guó)際性社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中發(fā)揮積極作用。

（二）堅(jiān)持開放合作。《章程示范文本》在學(xué)習(xí)借鑒知名國(guó)際組織治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索更適應(yīng)國(guó)際性社會(huì)組織的治理規(guī)則。堅(jiān)持以開放的理念和創(chuàng)新的制度舉措，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)際性社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)形成全球各國(guó)會(huì)員平等參與、協(xié)同治理的“最大公約數(shù)”。

（三）堅(jiān)持依法自治。《章程示范文本》一方面要求國(guó)際性社會(huì)組織開展活動(dòng)要遵守中國(guó)及活動(dòng)所在國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)，另一方面，支持國(guó)際性社會(huì)組織完善法人治理機(jī)構(gòu)，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。

三、主要內(nèi)容

《章程示范文本》共有四條說明，分別是制定依據(jù)、適用對(duì)象、制定目的、執(zhí)行要求；主體內(nèi)容共包括九章七十九條，分別是第一章“總則”，第二章“業(yè)務(wù)范圍”，第三章“會(huì)員”，第四章“組織機(jī)構(gòu)”，第五章“財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理原則”，第六章“章程的修改程序”，第七章“終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理”，第八章“工作語言”，第九章“附則”。主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：

（一）明確適用對(duì)象。《章程示范文本》適用于由境內(nèi)外發(fā)起人共同發(fā)起，在中國(guó)境內(nèi)成立登記，以促進(jìn)國(guó)際合作、加強(qiáng)國(guó)際交流、參與國(guó)際事務(wù)為宗旨的國(guó)際性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。

（二）突出國(guó)際屬性。《章程示范文本》要求明確國(guó)際性社會(huì)組織的國(guó)際性或區(qū)域性，要求符合條件的外籍會(huì)員占比不得低于1/3，并選擇至少一門外語作為工作語言。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的組織探索細(xì)化會(huì)員類型，設(shè)定差異化的表決權(quán)，探索設(shè)立前任理事長(zhǎng)和候任理事長(zhǎng)職務(wù)，允許有關(guān)會(huì)議采用通訊方式召開。

（三）明確組織機(jī)構(gòu)。《章程示范文本》規(guī)定了會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）等內(nèi)部機(jī)構(gòu)職權(quán)和議事規(guī)則，明確了負(fù)責(zé)人、理事、監(jiān)事的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)責(zé)任。圍繞機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力提升，要求國(guó)際性社會(huì)組織建立健全與其業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行、保障和監(jiān)督制度，推動(dòng)落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理要求。

（四）強(qiáng)化非營(yíng)利性。非營(yíng)利屬性是國(guó)際性社會(huì)組織區(qū)別于營(yíng)利主體的基本屬性。《章程示范文本》根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、組織終止后的財(cái)產(chǎn)處理等作出細(xì)化要求，督促國(guó)際性社會(huì)組織堅(jiān)守非營(yíng)利屬性。

四、貫徹落實(shí)

（一）加快落實(shí)落地。民政部將積極采取工作舉措，推動(dòng)《章程示范文本》盡快落地見效。在加強(qiáng)章程核準(zhǔn)方面，將通過召開專題會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式推動(dòng)各部門統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)；在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，將協(xié)同各部門立足自身職責(zé)，督促指導(dǎo)國(guó)際性社會(huì)組織尊重章程權(quán)威，嚴(yán)格依法依章程辦事；在跟蹤評(píng)估方面，將深入調(diào)查研究，聽取相關(guān)方面意見，及時(shí)改進(jìn)工作、推動(dòng)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)工作銜接。區(qū)分“增量”與“存量”組織，穩(wěn)妥有序推進(jìn)《章程示范文本》執(zhí)行。新申請(qǐng)登記的國(guó)際性社會(huì)組織，自《章程示范文本》實(shí)施之日起執(zhí)行；已成立的國(guó)際性社會(huì)組織，可在業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下，參照《章程示范文本》完善現(xiàn)有章程。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過定期座談、培訓(xùn)、工作調(diào)度等方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際性社會(huì)組織及其發(fā)起人的政策輔導(dǎo)，廣泛開展線上線下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成貫徹落實(shí)《章程示范文本》的良好氛圍。以貫徹落實(shí)《章程示范文本》為抓手，進(jìn)一步引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)際性社會(huì)組織堅(jiān)持國(guó)際屬性，在宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員組成等方面強(qiáng)化促進(jìn)國(guó)際合作、國(guó)際交流等定位；堅(jiān)持非營(yíng)利性，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，正當(dāng)管理和使用資產(chǎn)；堅(jiān)持依法運(yùn)行，遵守中國(guó)及其他活動(dòng)所在國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；發(fā)揮積極作用，支持鼓勵(lì)國(guó)際性社會(huì)組織按照其章程規(guī)定積極開展活動(dòng)，在促進(jìn)國(guó)際交流合作、開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等方面發(fā)揮獨(dú)特且重要的作用。