“兩新”政策如何優化？怎樣持續擴大有效投資？國家發展改革委解讀近期經濟熱點

優化“兩新”政策實施、持續擴大有效投資、縱深推進全國統一大市場建設……圍繞近期經濟社會熱點問題，國家發展改革委12月31日舉行新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超進行分析和解讀。

優化“兩新”政策實施

李超表示，2026年“兩新”政策重點在設備更新政策惠及面、支持綠色低碳智能產品推廣應用、資金使用監管等方面進行了優化。

一是優化支持范圍。李超介紹，設備更新方面，在總體延續今年支持范圍的基礎上，主要增加了民生領域、安全領域、消費基礎設施等三方面的更新補貼；消費品以舊換新方面，進一步集中資源，著力提升覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品“得補率”。

二是優化補貼標準。具體舉措包括將住宅老舊電梯更新由定額補貼調整為按電梯層（站）數分檔差異化補貼；在保持汽車補貼上限不變的基礎上，將定額補貼調整為按車價比例進行補貼；家電以舊換新調整為補貼1級能效或水效產品，補貼產品售價的15%，單件補貼上限為1500元。

三是優化實施機制。李超表示，將優化消費品以舊換新資金分配方式，對汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數碼和智能產品購新，明確在全國范圍內執行統一的補貼標準。

消費者在享受“國補”政策紅利的同時，也出現了補貼時斷時續且難以預期、騙補套補、“先漲后補”等問題。

李超介紹，將聚焦優化資金分配方式、均衡有序使用資金、嚴厲打擊違法行為等方面，完善2026年政策實施機制。

持續擴大有效投資

據介紹，國家發展改革委近日抓緊組織下達2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，共計約2950億元。

李超介紹，“兩重”建設方面，共安排約2200億元，支持城市地下管網、高標準農田、三北工程、有效降低全社會物流成本等領域的281個項目，進一步突出“兩重”建設的戰略性、前瞻性、全局性。

中央預算內投資方面，安排超過750億元，支持城市更新、水利、生態保護修復、污染治理、節能降碳等方面的673個項目，充分發揮政府投資引導帶動作用。

“我們還加快推出一批‘軟建設’舉措。”李超表示，“比如推動完善城市地下管網建設改造投融資模式和市政公用事業價費機制，健全灌區農業節水激勵機制，加快完善現代物流標準體系，著力構建固體廢棄物綜合治理體系等。”

縱深推進全國統一大市場建設

建設全國統一大市場，既是攻堅戰，也是持久戰。李超表示，要堅持問題導向，堅持“立破并舉”，縱深推進全國統一大市場建設。

李超介紹，將推動出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單，研究制定促進招商引資健康發展的政策措施，研究制定全國統一大市場建設條例，推動健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和考核評價體系。

同時，還需把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。“持續推進違規返還財稅獎補、招標投標等領域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統一大市場建設問題線索，適時公開通報有關典型案例。”李超說。

當前，市場準入壁壘清理整治行動已開展半年有余，相關工作取得積極進展。

聚焦清理地方違規設置準入壁壘的文件規定，全國累計梳理排查文件規定3.8萬余份，修訂或廢止缺乏上位法依據或與上位法相抵觸，違規設置準入壁壘的文件規定2300余件。

同時，破除了一批違規設置準入壁壘的做法情形。“社會各界和有關媒體向我們反映了有效問題線索372條，查證屬實225條，涉及二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運輸等多個行業領域，目前已全部完成整改。”李超說。

推進首批國家級零碳園區建設

建設零碳園區，是我國新能源技術、節能減排技術、污染控制技術從單點創新邁向系統創新的關鍵一步。近期，國家發展改革委印發了第一批國家級零碳園區建設名單。

李超介紹，首批52個園區主要有地域分布均衡、新能源就近消納能力較強、“以綠制綠”導向突出、工作基礎扎實、預期效益顯著等5個方面特點。作為零碳實踐路徑的先行區，這些園區將為未來建設“零碳社會”積累經驗、探索路徑、打造樣板。

“發布建設名單不是戴帽子、掛牌子。”李超提醒，發布名單不是為了打造“政策洼地”，而是要建設“綠色轉型高地”。各地方、各園區要科學制定建設路徑，確保技術方案可操作、工程項目可落地、創新舉措能實施、要素資金有保障，避免盲目決策、貪大求全、大干快上，確保不辜負社會各界對零碳“先鋒隊”“先行區”的期待。