學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問(wèn)答 | 如何理解統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制

 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”。這是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、長(zhǎng)久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的具體舉措，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、促進(jìn)全體人民共同富裕的必然要求。

2020年我國(guó)歷史性打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，所有農(nóng)村貧困人口、貧困村、貧困縣均成功擺脫貧困。之后設(shè)立了5年過(guò)渡期，經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固拓展，脫貧人口收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。“十五五”時(shí)期是過(guò)渡期結(jié)束后的第一個(gè)5年。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍有部分農(nóng)民群眾會(huì)遇到疾病、事故、災(zāi)害等困難，需要黨和政府提供幫扶；有一些地區(qū)發(fā)展遇到這樣那樣的制約，需要國(guó)家提供必要的扶持。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，過(guò)渡期結(jié)束后要建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行分層分類幫扶，構(gòu)筑更加牢固的防止返貧致貧防線，不斷縮小收入差距和發(fā)展差距，推動(dòng)全體人民和所有地區(qū)共同發(fā)展、共享現(xiàn)代化成果。

要著眼提高監(jiān)測(cè)科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性和減輕基層負(fù)擔(dān)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)進(jìn)出的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)原建檔立卡人口進(jìn)行綜合研判，對(duì)主要依靠政策托舉實(shí)現(xiàn)脫貧的繼續(xù)予以幫扶。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，采取差異化舉措，群眾遇到什么困難就幫助解決什么困難。對(duì)有勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象，加大開(kāi)發(fā)式幫扶力度，扶志扶智相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育等方面的幫扶，幫助他們靠勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的生活；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)綜合性社會(huì)保障措施兜底，完善低保、特困等社會(huì)救助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保基本生活無(wú)憂。在幫扶力度上，要根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際困難程度，實(shí)行分層梯度幫扶，困難大的幫扶力度也更大。

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就各地發(fā)展中遇到的具體制約采取針對(duì)性措施，幫助其改善發(fā)展條件，創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境，以激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快改變落后面貌。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，建立分層負(fù)責(zé)、分類支持的幫扶制度。國(guó)家層面繼續(xù)重點(diǎn)支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適度傾斜。各省（自治區(qū)、直轄市）確定一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先將需要接續(xù)幫扶的脫貧縣納入。基礎(chǔ)設(shè)施方面，因地制宜加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、數(shù)字等項(xiàng)目布局建設(shè)力度，強(qiáng)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的互聯(lián)互通和要素流動(dòng)。公共服務(wù)方面，加快推進(jìn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”服務(wù)等事業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)均衡性和可及性。隨著交通通信條件改善和分布式能源加快發(fā)展等，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨新的機(jī)遇，要善于把握形勢(shì)變化，及時(shí)轉(zhuǎn)換賽道，實(shí)現(xiàn)換道超車。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣較為集中的市（地、州、盟）更要強(qiáng)化跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合，注重提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)妥有序，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，保持現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系總體穩(wěn)定并適度優(yōu)化調(diào)整。在逐項(xiàng)論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)過(guò)渡期后幫扶形勢(shì)和任務(wù)的變化，以及實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地優(yōu)化完善配套幫扶政策。按照常態(tài)化的工作要求，防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做到有進(jìn)有出，符合幫扶條件的納入進(jìn)來(lái)，幫扶到位了及時(shí)退出。