司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)人就《供水條例》答記者問

2026年2月11日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第831號(hào)國務(wù)院令，公布《供水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年6月1日起施行。日前，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

答：供水是事關(guān)國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性公益事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視供水工作。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)、強(qiáng)化供水全過程管理、保障城鄉(xiāng)供水安全作出重要指示批示。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力作出明確部署。國務(wù)院1994年出臺(tái)的《城市供水條例》施行以來，對(duì)發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)用水發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，供水事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活品質(zhì)提高對(duì)供水安全保障和供水服務(wù)水平提出了更高要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興步伐加快，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展的重要性更加凸顯，《城市供水條例》已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，以更好適應(yīng)新形勢(shì)新情況的需要，為供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

問：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城市供水和農(nóng)村供水共同發(fā)展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦供水安全、供水服務(wù)中的突出問題完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系，強(qiáng)化供水全過程管理。

問：《條例》如何促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展？

答：促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求和客觀需要。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村供水取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村規(guī)模化供水，即通過設(shè)計(jì)供水量、供水人口達(dá)到規(guī)定規(guī)模的集中供水工程或者通過城市供水管網(wǎng)延伸工程向農(nóng)村的供水，已覆蓋71%的農(nóng)村人口，且在管理水平、水質(zhì)檢測(cè)能力等方面達(dá)到或接近城市供水。為依法促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，《條例》本著積極穩(wěn)妥原則，明確將農(nóng)村規(guī)模化供水納入適用范圍，與城市供水適用統(tǒng)一的制度規(guī)范；對(duì)農(nóng)村規(guī)模化供水以外的農(nóng)村地區(qū)小型供水，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)其規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)，建立健全水質(zhì)保障體系，保障供水符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)水利部會(huì)同有關(guān)部門制定管理辦法。同時(shí)，《條例》明確將“堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為供水事業(yè)發(fā)展的總體要求之一，并對(duì)供水管理體制作了相應(yīng)的調(diào)整完善。

問：《條例》如何加大供水水源保障力度？

答：強(qiáng)化供水安全保障，首先必須加大供水水源保障力度。對(duì)此，《條例》著重從兩方面強(qiáng)化了相關(guān)制度措施：一是促進(jìn)形成多水源保障供水安全格局。明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局供水水源，加強(qiáng)供水水源建設(shè)；供水水源建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，實(shí)現(xiàn)多水源互補(bǔ)；單一水源供水的應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，使用外調(diào)水作為飲用水水源的應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)?shù)厮春屯庹{(diào)水源可以及時(shí)切換。二是強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)保障。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門依法開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施，建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，保障飲用水水源水質(zhì)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌飲用水水源地水量調(diào)配，加強(qiáng)飲用水水源地水文水資源監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門做好飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，對(duì)飲用水水源地的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，調(diào)水工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保障調(diào)水水質(zhì)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

問：《條例》如何加強(qiáng)供水工程建設(shè)？

答：供水工程建設(shè)直接關(guān)系供水安全和供水服務(wù)質(zhì)量，《條例》重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)供水工程建設(shè)。一是針對(duì)供水設(shè)施老化等問題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障供水工程建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、老化失修的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造。二是為保障供水隱蔽工程質(zhì)量，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)做好供水工程中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在隱蔽工程隱蔽前通知建設(shè)單位等進(jìn)行檢查。三是針對(duì)調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，明確由供水主管部門統(tǒng)籌區(qū)域集中調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)工作；居民住宅建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法有計(jì)劃地組織實(shí)施改造。

問：《條例》如何進(jìn)一步規(guī)范供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)？

答：保障供水安全、提升供水服務(wù)水平，必須進(jìn)一步規(guī)范供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)，社會(huì)各方面對(duì)此普遍關(guān)注。對(duì)此，《條例》從五個(gè)方面進(jìn)一步完善了相關(guān)制度措施。一是從設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、管理能力和水質(zhì)檢測(cè)能力、內(nèi)部管理制度等方面，明確了供水單位應(yīng)當(dāng)具備的條件，并明確要求供水單位遵守供水有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高供水服務(wù)質(zhì)量和效率，為用戶提供安全便利、連續(xù)穩(wěn)定、計(jì)量準(zhǔn)確、公開透明的供水服務(wù)。二是強(qiáng)化供水服務(wù)信息公開，要求供水單位通過便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開供水報(bào)裝接入流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)檢測(cè)等信息，并提供信息查詢服務(wù)。三是嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)要求，規(guī)定供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)頻率和檢測(cè)方法，定期檢測(cè)原水、出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)，保證供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)停水行為，要求供水單位嚴(yán)格控制停水時(shí)長(zhǎng)和范圍，并采取措施保障居民基本生活用水。五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立供水服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制。

問：針對(duì)供水設(shè)施管理保護(hù)中存在的問題，《條例》重點(diǎn)完善了哪些制度措施？

答：為強(qiáng)化供水設(shè)施管理保護(hù)，《條例》重點(diǎn)完善了三方面內(nèi)容：一是要求供水單位按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范對(duì)各類設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，定期巡查檢修，確保安全運(yùn)行。二是保證供水“最后一公里”安全，明確新建居民住宅的共有供水設(shè)施以及地方人民政府組織實(shí)施改造后的居民住宅的共有供水設(shè)施，依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，除此之外的居民住宅的共有供水設(shè)施，由縣級(jí)以上地方人民政府組織逐步將其依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)明確，調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，有關(guān)運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善管理制度，定期進(jìn)行清洗消毒、水質(zhì)檢測(cè)并公開水質(zhì)信息，確保水質(zhì)、水壓符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是增加了保護(hù)供水設(shè)施信息系統(tǒng)的規(guī)定，要求供水設(shè)施信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施等安全要求；對(duì)其中的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等，依法納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

問：《條例》是如何健全供水應(yīng)急管理與處置制度的？

答：健全供水應(yīng)急管理與處置制度，對(duì)保障供水安全具有重要意義。為此，《條例》專設(shè)“供水應(yīng)急管理與處置”一章，從三個(gè)方面健全了供水應(yīng)急管理與處置制度。一是明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府以及供水單位應(yīng)當(dāng)制定供水應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練；供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)排查和消除供水安全隱患。二是明確了應(yīng)急處置措施，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急供水、污染處置、水源切換等工作，優(yōu)先保證生活用水，兼顧其他各項(xiàng)用水，最大限度減輕突發(fā)事件的影響；供水單位應(yīng)當(dāng)采取搶修供水設(shè)施、增加水源預(yù)處理設(shè)施、升級(jí)改造凈水設(shè)施處理工藝等應(yīng)急處置措施，保障正常供水。三是規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合地方人民政府、供水單位采取的供水應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

問：為確保《條例》順利實(shí)施，需要做好哪些工作？

答：為確保《條例》貫徹實(shí)施，有關(guān)方面將抓緊做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門工作人員、社會(huì)公眾等更好地掌握《條例》內(nèi)容，確保《條例》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府將及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化制度措施，增強(qiáng)制度的可操作性，確保《條例》的規(guī)定落地落實(shí)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實(shí)施工作，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工強(qiáng)化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項(xiàng)制度有效實(shí)施。