推動(dòng)兒童友好建設(shè)邁上更高水平、惠及更多兒童——解讀《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見(jiàn)》

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見(jiàn)》。為何印發(fā)意見(jiàn)？意見(jiàn)主要內(nèi)容有哪些？國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人17日進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：黨的二十屆四中全會(huì)就加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障等作出明確部署。“十五五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)下一代的社會(huì)環(huán)境。兒童友好建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和“十五五”規(guī)劃綱要部署要求的重要舉措，是建設(shè)生育友好型社會(huì)，推動(dòng)各類(lèi)資金資源“投資于人”、優(yōu)先服務(wù)于兒童的重要路徑。

為此，意見(jiàn)在全面總結(jié)國(guó)家兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)兒童友好建設(shè)由階段性的“城市建試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向常態(tài)化的“全社會(huì)建機(jī)制”，針對(duì)性健全公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面政策舉措，完善常態(tài)化長(zhǎng)效化建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)兒童友好建設(shè)邁上更高水平、惠及更多兒童。

出臺(tái)意見(jiàn)將對(duì)兒童工作和城市發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用。兒童友好建設(shè)通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，可有效加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，整合涉及多個(gè)部門(mén)的兒童工作職責(zé)，形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度的工作機(jī)制，構(gòu)建形成兒童工作“一盤(pán)棋”推進(jìn)格局。針對(duì)街區(qū)、社區(qū)、公園、學(xué)校周邊等兒童活動(dòng)空間進(jìn)行適兒化改造提升，推動(dòng)城市向更加注重以人為本轉(zhuǎn)變，有效提升城市空間設(shè)施、管理服務(wù)的舒適度、安全性。

兒童友好建設(shè)圍繞兒童托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通出行等領(lǐng)域服務(wù)需求，通過(guò)大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)，推廣兒童友好醫(yī)院建設(shè)，建立急危重癥嬰幼兒患者24小時(shí)救治綠色通道，推動(dòng)中小學(xué)校在節(jié)假日等時(shí)段優(yōu)先向兒童開(kāi)放體育場(chǎng)地，開(kāi)通兒童友好通學(xué)公交等措施，將助力解決群眾育兒急難愁盼，提升廣大家庭幸福感獲得感。

問(wèn)：意見(jiàn)的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

答：意見(jiàn)主要包括8部分內(nèi)容，總體思路和主要內(nèi)容可概括為“拓展范圍、聚焦重點(diǎn)、筑牢底線、健全機(jī)制”。

拓展范圍，就是全面開(kāi)展兒童友好建設(shè)。對(duì)所有開(kāi)展兒童友好建設(shè)的城市，支持各地以城市為基本單元，對(duì)照社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境“五個(gè)友好”要求，系統(tǒng)集成兒童友好政策措施，覆蓋城鄉(xiāng)全域推進(jìn)兒童友好建設(shè)。

聚焦重點(diǎn)，就是在“五個(gè)友好”建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦公共政策、公共設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)。推動(dòng)公共政策制定充分考慮兒童視角，支持有條件的地方制定兒童友好建設(shè)地方性法規(guī)。各地編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)兒童友好理念，以公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、出行環(huán)境等為重點(diǎn)，推進(jìn)公共空間適兒化改造。推動(dòng)公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先，持續(xù)完善公共服務(wù)兒童免費(fèi)或優(yōu)待政策。

筑牢底線，就是把兒童安全作為兒童友好建設(shè)的底線要求。圍繞家庭、校園、交通、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。落實(shí)兒童食品、用品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。向更多有需要的兒童提供關(guān)心關(guān)愛(ài)和心理疏導(dǎo)。

健全機(jī)制，就是推動(dòng)兒童友好建設(shè)成為各地常抓不懈的常態(tài)化工作。主要是健全4類(lèi)機(jī)制，即健全為民辦實(shí)事機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制、資金支持機(jī)制和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

問(wèn)：圍繞貫徹落實(shí)意見(jiàn)，各地可出臺(tái)哪些創(chuàng)新性的政策舉措？

答：意見(jiàn)圍繞完善兒童友好街區(qū)、社區(qū)、公園、通學(xué)路、就醫(yī)環(huán)境等，提出了一系列廣大兒童及家庭可感可及的“小切口”政策舉措，各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善配套政策。

在公共政策制定方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)更加注重發(fā)揮兒童參與在兒童友好建設(shè)中的積極作用，探索在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策以及開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及兒童權(quán)益的，要充分考慮和聽(tīng)取兒童及監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)，探索開(kāi)展兒童影響評(píng)價(jià)。

在公共設(shè)施建設(shè)方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)城市公共空間適兒化改造，特別是聚焦公園、街區(qū)、學(xué)校周邊，打造一批兒童友好空間標(biāo)桿項(xiàng)目。

在公共服務(wù)供給方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)秉持將城市最好的資源優(yōu)先給予兒童的理念，持續(xù)完善公共服務(wù)兒童免費(fèi)或優(yōu)待政策。比如，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)按程序適當(dāng)提高兒童免票身高和年齡上限。現(xiàn)行政策規(guī)定為，各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)對(duì)6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實(shí)行免票。不少試點(diǎn)城市都結(jié)合實(shí)際，放寬了這一限制。通過(guò)提高免票身高或年齡標(biāo)準(zhǔn)，能有效激發(fā)攜帶兒童家庭出行意愿，是城市對(duì)兒童友好的重要體現(xiàn)。再如，完善兒童出行服務(wù)政策。目前，北京市等20多個(gè)大城市將兒童乘坐地鐵的免票身高提高到1.3米，上海市、紹興市等城市地鐵推出了兒童友好通道，溫州市、珠海市等放寬了成年乘客攜帶免費(fèi)兒童人數(shù)等，值得學(xué)習(xí)借鑒。