試點(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查開(kāi)局良好

2023年1月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)試點(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查工作座談會(huì)，總結(jié)成效及經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)甘霖出席并講話，反壟斷總監(jiān)許新建主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步健全完善試點(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集中審查更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、加強(qiáng)反壟斷工作要求，2022年8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)試點(diǎn)，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西等五省市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)省市局）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。五個(gè)月來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局共委托審查經(jīng)營(yíng)者集中案件135件，占同期申報(bào)量的32.7%，有效發(fā)揮地方服務(wù)靠前優(yōu)勢(shì)，寓監(jiān)管于服務(wù)，達(dá)到了便捷企業(yè)投資、提升監(jiān)管效能、更好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)的目的，整體運(yùn)行順暢，得到企業(yè)和社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

試點(diǎn)委托設(shè)計(jì)之初，市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、案件分布和人員配備等因素，選取北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為試點(diǎn)，審查范圍輻射全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更好服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局。為確保委托審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效，市場(chǎng)監(jiān)管總局提早謀劃、周密部署、有序推進(jìn)，通過(guò)印發(fā)試點(diǎn)委托審查工作手冊(cè)、組織地方審查員跟崗學(xué)習(xí)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)、與企業(yè)座談?wù){(diào)研等方式，不斷優(yōu)化委托審查機(jī)制。

試點(diǎn)省市局利用屬地優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，與企業(yè)、商協(xié)會(huì)等單位舉行座談，深入了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，優(yōu)化提升辦案質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者集中。上海市局實(shí)地調(diào)研相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。北京、重慶市局等在受理咨詢(xún)中提醒企業(yè)要依法及時(shí)申報(bào)。廣東、陜西省局等結(jié)合案件審查深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，試點(diǎn)省市局委托審查案件從立案到審結(jié)平均用時(shí)17.8天，與市場(chǎng)監(jiān)管總局基本保持一致，獲得企業(yè)普遍認(rèn)可。

試點(diǎn)省市局充分發(fā)揮靠近企業(yè)、靠近市場(chǎng)、靠近消費(fèi)者優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)延伸服務(wù)鏈條，組織開(kāi)展各類(lèi)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，幫助企業(yè)了解政策法規(guī)，提升企業(yè)申報(bào)意識(shí)，降低企業(yè)投資并購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，試點(diǎn)省市局均在官網(wǎng)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)者集中專(zhuān)欄，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、宣傳政策法規(guī)、公布案件信息。廣東、重慶、陜西等省市局依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)設(shè)立經(jīng)營(yíng)者集中預(yù)警提示功能，以彈窗等形式提示經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

啟動(dòng)試點(diǎn)委托審查工作的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局上線經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同步開(kāi)發(fā)委托地方審查功能模塊，市場(chǎng)監(jiān)管總局委托流程、企業(yè)提交申報(bào)材料、試點(diǎn)省市局送達(dá)法律文書(shū)等環(huán)節(jié)均通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)線上完成。企業(yè)普遍反映試點(diǎn)委托審查運(yùn)行順暢，申報(bào)更加方便、快捷。在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下，試點(diǎn)省市局還線上受理了多項(xiàng)投資企業(yè)的申報(bào)前商談，企業(yè)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)溝通更加便利。