更好發(fā)揮法治作用 譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管新篇章

開欄的話

概括提出并深入闡述中國(guó)式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會(huì)主義的最新重大成果。扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，全力做好中國(guó)式現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管答卷，是全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)肩上沉甸甸的歷史責(zé)任，更是高度自覺的政治擔(dān)當(dāng)。

從即日起，中國(guó)質(zhì)量報(bào)開設(shè)“全力做好中國(guó)式現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管答卷”專欄，分設(shè)思考篇、實(shí)踐篇、成效篇、交流篇等專題，系列化、立體式呈現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的理論思考和生動(dòng)實(shí)踐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步凝聚共識(shí)，匯聚力量。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)、法規(guī)司司長(zhǎng) 許新建

黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”等重大論斷。法治是治國(guó)理政的基本方式，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的法治根基，全力做好中國(guó)式現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管答卷。

一、抓引領(lǐng)固根本，推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管向縱深發(fā)展

按照黨的二十大提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”集中體現(xiàn)的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)實(shí)踐，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。把習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)的“十一個(gè)堅(jiān)持”作為市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的根本遵循，作為市場(chǎng)監(jiān)管立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作的總指引，所有工作要用“十一個(gè)堅(jiān)持”去推動(dòng)，所有成效要用“十一個(gè)堅(jiān)持”去檢驗(yàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，就要發(fā)揮法治監(jiān)管的全局性根本性基礎(chǔ)性作用，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管；就要堅(jiān)持“法治工作全局化，全局工作法治化”，把市場(chǎng)監(jiān)管行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力；就要以完善的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；就要堅(jiān)持法治監(jiān)管有據(jù)有序有為有果。有據(jù)，就是梳理公布權(quán)責(zé)清單，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖和辦事指南，明確法定職權(quán)；有序，就是堅(jiān)持程序正義，嚴(yán)格遵循流程、步驟、時(shí)限要求；有為，就是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法力度；有果，就是實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。通過開展法治建設(shè)評(píng)價(jià)，以客觀量化的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)衡量法治建設(shè)實(shí)際成果。

二、抓規(guī)范穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則體系。

目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門已形成法律103部、行政法規(guī)144部、部門規(guī)章245部的基本法規(guī)體系。但制度具有天然的滯后性，面對(duì)人民群眾的新期待、面對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在“完善”“加快”上下功夫，不斷推進(jìn)制度供給。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。要加快完善《反壟斷法》配套法規(guī)制度，大力推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂，研究起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦根本性、全局性、長(zhǎng)期性問題，為統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)確立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則體系，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策的剛性，形成法律層面的“硬約束”，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，確立各類市場(chǎng)法規(guī)制度制定應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，促進(jìn)不同地區(qū)不同領(lǐng)域法規(guī)制度能夠邏輯自洽、有機(jī)統(tǒng)一。

三、抓保障利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家密集推出與新興技術(shù)相關(guān)的法案，以確保其在新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)越來越頻繁地實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，凸顯出目前我國(guó)法律體系在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)事件中的不足。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處“爬坡過坎”關(guān)鍵期，構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的唯一選擇和必由之路。我們既要抓住先機(jī)，破除妨礙創(chuàng)新發(fā)展的法律障礙；也要不斷完善規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)體系，及時(shí)補(bǔ)齊法律短板。

一是健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的監(jiān)管法律制度。結(jié)合新一輪科技革命和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，全面修改《電子商務(wù)法》，明確電子商務(wù)活動(dòng)各方主體的責(zé)任，夯實(shí)平臺(tái)治理責(zé)任，提高常態(tài)化監(jiān)管水平。

二是完善創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度。研究修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量明確監(jiān)管原則和治理尺度，如對(duì)于人工智能產(chǎn)品，既要重視安全風(fēng)險(xiǎn)防范，保障消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全和信息安全，又要鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，需要明確合法地位，并制定人類駕駛員與自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

三是探索適應(yīng)“新技術(shù)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用”發(fā)展的治理模式。不斷推進(jìn)和豐富觸發(fā)式監(jiān)管、互動(dòng)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管、敏捷治理等新型監(jiān)管方式，依托智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)和監(jiān)管，建立企業(yè)合規(guī)管理制度體系，探索建立行政監(jiān)管合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)對(duì)監(jiān)管行為的可預(yù)期性，鼓勵(lì)企業(yè)在合規(guī)前提下，大膽創(chuàng)新。

我們既要堅(jiān)持監(jiān)管為民的核心理念、“三公一統(tǒng)”的共同價(jià)值觀，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，又要緊盯新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以法治創(chuàng)新凝聚高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，譜寫推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管新篇章。