打造法治化市場監管 賦能高質量發展——今年以來市場監管領域法律規范體系建設回眸

打造法治化市場監管 賦能高質量發展

——今年以來市場監管領域法律規范體系建設回眸

法律法規是履行市場監管職責的重要依據，立法質量是市場監管能力提升的關鍵因素。7月19日，《人民日報》刊發的市場監管總局黨組書記、局長羅文的署名文章《以法治化市場監管助力高質量發展》指出，著力打造法治化市場監管，為經濟高質量發展賦能添力。

2023年以來，為大力推進基礎制度的創新供給，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，市場監管部門深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量和效率，不斷增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，推動形成系統完備、科學規范、運行有效的市場監管法律規范體系。

聚焦市場公平 完善法治建設

今年上半年，市場監管總局圍繞建設全國統一大市場，深入實施公平競爭政策，不斷優化公平競爭環境，制修訂《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行為規定》《經營者集中審查規定》《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》等部門規章，研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，為營造公平競爭的市場秩序，以公平競爭促進高質量發展提供法律支撐。

其中，《禁止壟斷協議規定》進一步明確了競爭關系的認定標準和規范調查程序，完善了數字經濟領域有關規定，細化了對縱向壟斷協議認定規則、組織和幫助達成壟斷協議有關規定。重新修訂的《經營者集中審查規定》增加了關于經營者集中審查期限“停鐘”制度規定，完善了未達申報標準經營者集中的處理規定和違法行為罰款規定，更加突出公平公正監管、科學監管、智慧監管，明確了相關主體責任義務，提高執法有效性。

《禁止濫用市場支配地位行為規定》《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》等規定則兼顧了強化反壟斷監管和保護知識產權，維護公平競爭和促進創新發展，為加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場奠定了基礎。

關注“三品一特” 強化制度創新

今年以來，為進一步健全“三品一特”風險防控機制，強化責任落實機制，市場監管部門積極推動相關法律法規的制修訂工作，如《食品經營許可和備案管理辦法》《工業產品銷售單位落實質量安全主體責任監督管理規定》《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》等。

在食品安全方面，市場監管總局修訂發布的《食品經營許可和備案管理辦法》，聚焦破解食品經營許可工作中的重點難點問題，更好地規范食品經營許可和備案工作，優化食品經營許可條件，簡化食品經營許可流程，強化風險分級防控，落實食品經營者主體責任，進一步增強食品經營許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學、嚴格監管水平，推動實現審批更簡、服務更優的政務和營商環境，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

產品質量安全事關人民群眾生命財產安全和社會公共安全，關于工業產品生產、銷售單位落實質量安全主體責任監督管理規定的出臺，進一步強化了生產、銷售單位主要負責人質量安全責任，規范了質量安全管理人員行為，有利于把質量安全責任落實到人，有利于提升生產銷售單位質量安全管控能力，防范質量安全風險。

在特種設備安全監管方面，市場監管總局出臺了《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實質量安全主體責任監督管理規定》，督促特種設備生產（使用）單位落實質量安全主體責任，強化質量安全責任，就建立健全質量保證、安全管理和崗位責任等制度，依法配備質量安全總監（特種設備安全總監）、質量安全員（特種設備安全員）等質量安全管理人員等進行明確規定。

加強審查管理 填補制度空白

今年上半年，市場監管總局積極應對新經濟新技術新業態對市場監管制度規則的挑戰，有計劃地制修訂《合同行政監督管理辦法》《互聯網廣告管理辦法》《網絡安全審查辦法》等。市場監管總局相關負責人表示，對于實踐證明切實有效的監管舉措，要及時上升到立法層面，推動市場監管法律制度創新發展。

合同是市場經濟有序運行的基礎。市場交易中，合同違法行為會破壞市場公平，擠壓守法經營者的生存空間，甚至造成“劣幣驅逐良幣”現象。《合同行政監督管理辦法》在《合同違法行為監督處理辦法》的基礎上，對合同行政監管工作進行了全面系統梳理，主要包括總則、合同行為規范、合同示范文本制度、監督管理手段以及法律責任等內容，旨在引導規范經營者合同行為，保障合同公平，從而維護市場秩序。

互聯網廣告業是數字經濟的重要組成部分，已經融入生產、流通、消費等各個環節，在引導消費、擴大內需、拉動經濟增長等方面發揮著重要作用。《互聯網廣告管理辦法》的出臺，進一步明確和細化了互聯網廣告行為規范，著力解決當前互聯網廣告監管執法中迫切需要解決的現實問題，有利于增強互聯網廣告監管執法的規范性、科學性和有效性，有利于發揮互聯網廣告業在弘揚社會主義核心價值觀、營造一流的營商環境和打造放心的消費環境等方面的積極作用。

“法治是最好的營商環境。”下一步，市場監管部門將繼續圍繞高質量發展這個首要任務，切實推進法治監管、信用監管、智慧監管，營造穩定公平可預期的法治化環境，以法治化市場監管保障市場化、促進國際化，激發市場活力，提升開放水平，賦能高質量發展。