高擎反壟斷利劍 護航高質量發展

公平競爭是市場經濟的核心，強化反壟斷是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。濫用市場支配地位行為妨礙市場公平競爭、扼殺創新、損害消費者利益和社會公共利益，必須制止。

反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構聚焦保民生促發展，著力加強濫用市場支配地位反壟斷監管執法，加快完善法律制度體系，持續提升監管執法效能，為推動高質量發展注入活力，助力建設全國統一大市場。

建規則

圍繞夯實執法法治基礎，反壟斷執法機構從民生領域破題，通過加強頂層設計、細化制度規則、完善執法程序等一系列措施持續加強制度建設，提高執法透明度和規范化水平，為構建新發展格局打通“經絡”。

2008年8月1日，反壟斷法正式實施。為有效規制濫用市場支配地位行為，《關于相關市場界定的指南》《反價格壟斷規定》《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規定》等配套規章、指南相繼出臺。

2018年機構改革后，統一行使反壟斷執法權的市場監管總局適應反壟斷執法體制改革需要，發布實施《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》，修訂《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規定》，實現了我國反壟斷執法機構整合后濫用市場支配地位執法規制制度的統一、細化和優化。

為了回應新時代規制濫用市場支配地位行為的新問題，國務院反壟斷委員會頒布《關于汽車業的反壟斷指南》《關于知識產權領域的反壟斷指南》《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《關于原料藥領域的反壟斷指南》等。

2022年8月1日，新修改的反壟斷法開始實施。為落實新反壟斷法精神，反壟斷執法機構推動《禁止濫用市場支配地位行為規定》《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》出臺，進一步明確對濫用市場支配地位行為的執法原則，細化規定認定濫用市場支配地位行為的考量要素和具體情形。

15年來，我國禁止濫用市場支配地位行為的規則體系已經搭建形成，為反壟斷監管執法提供堅實的制度支撐。同時，反壟斷執法機構持續完善內部工作規則，建立并完善舉報線索分類處理、案件查辦工作臺賬、重點領域工作督辦、重大案件專項辦理、地方辦案報告備案等機制，穩步推進執法制度化、規范化和科學化。

“通過完善相關法律制度，豐富市場監管手段，破除各種封閉的小市場、小循環，有助于維護市場正常秩序，推動商品自由流通，鼓勵更多企業公平競爭，對促進國內循環暢通具有重要意義。”中國人民大學法學院教授孟雁北說。

出重拳

濫用市場支配地位行為在無形中破壞競爭機制、損害創新動力。懲治壟斷行為，能有效推動產品或服務價格下降、質量提高，促進企業創新，更好實現競爭和創新的良性互動，引導產業健康發展。反壟斷執法機構常態化開展對濫用市場支配地位行為的反壟斷監管執法，維護消費者利益和市場公平競爭，打通壟斷堵點，推動高質量發展。

高擎反壟斷法利劍，反壟斷執法機構持續加強互聯網平臺、高科技、醫藥、公用事業等民生重點領域濫用市場支配地位行為執法。一件件重大典型壟斷案件的查辦，有力維護市場公平競爭秩序，有效樹立反壟斷執法權威。

15年來，我國反壟斷執法機構共查處濫用市場支配地位案件105件。今年6月，市場監管總局公布的第一批民生領域專項執法典型案例，多起案例涉及藥品、公用事業等民生領域的濫用市場支配地位行為，與人民群眾日常生活密切相關。這充分表明，加強民生領域濫用市場支配地位行為的反壟斷執法是保障人民利益的重要途徑。

中國政法大學副校長、教授時建中表示，對民生領域濫用市場支配地位等壟斷行為開展專項執法，彰顯了我國反壟斷法“預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展”的立法目標，對加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，服務經濟高質量發展，切實維護民生福祉具有重要作用。

促共治

多方聯動，凝聚監管合力，反壟斷執法機構建立健全統一權威、專業高效的反壟斷執法體制機制，堅持部門聯動、央地配合、多方共治，不斷提升濫用市場支配地位反壟斷執法的科學化、專業化水平。

反壟斷執法機構在重大復雜案件中注重發揮國務院反壟斷委員會專家咨詢組等專業支撐作用，加強對重點領域風險研判和執法效果跟蹤研究，綜合運用法律、經濟、大數據分析等工具，強化競爭宣傳倡導、以案釋法，引導經營者依法合規經營，以點帶面規范競爭秩序。

2018年機構改革后，市場監管總局內設反壟斷司局成立專門處室負責濫用市場支配地位反壟斷執法工作，明確授權省級市場監管部門負責本行政區域內濫用市場支配地位行為的反壟斷執法。2021年，市場監管總局加掛國家反壟斷局牌子，積極構建整體聯動、運轉高效的反壟斷工作機制。

15年來，反壟斷執法機構在查辦濫用市場支配地位案件過程中，注重加強與國務院反壟斷委員會成員單位、行業主管部門、行業協會等多方協作，強化風險研判識別，推動監管鏈條向事中事前延伸。同時，加強與司法部門協作，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，穩步提高濫用市場支配地位監管執法效能。

助力經濟高質量發展，反壟斷執法機構堅持促進發展和監管規范并重，在查處相關案件的同時，發出行政指導書，督促企業全面徹底整改。聚焦實體經濟發展堵點，深入調查通信、半導體、化工等高科技領域限制競爭問題，促進產業鏈、供應鏈優化升級。

瞄準衣食住行小切口，護航高質量發展。我國市場監管部門將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力抓好新反壟斷法貫徹落實，進一步提升反壟斷執法效能，推動濫用市場支配地位執法工作取得新成效，為建設公平競爭的市場環境和繁榮發展的經濟社會提供堅實保障，力促人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。