堅持人民至上生命至上 全面加強排查綜合施策——《市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動實施方案》述評

近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》。市場監(jiān)管總局迅速行動，積極落實部署要求，發(fā)布《市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），全面加強市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

這份方案，不僅顯示出市場監(jiān)管總局全面加強市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理的工作決心，也彰顯了建立嚴進、嚴管、重罰的安全監(jiān)管機制，綜合施策提升本質(zhì)安全水平的工作力度。

抓住“關(guān)鍵點”——

三個時間節(jié)點 兩項工作機制

“人民至上，生命至上”。《實施方案》中，“安全”是貫穿始終的高頻詞，也是此次專項整治行動的宗旨所在，更是市場監(jiān)管部門深入落實新發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)15條硬措施，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化企業(yè)人員崗位安全責(zé)任的職責(zé)所在。

《實施方案》中有3個重要的時間節(jié)點值得關(guān)注。3個月——用3個月左右時間開展集中攻堅，聚焦燃氣氣瓶生產(chǎn)、充裝和燃氣灶具、燃氣用連接軟管、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、可燃氣體探測器，以及燃氣緊急切斷閥等燃氣器具生產(chǎn)、流通，“大起底”排查整治市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患，建立整治臺賬，切實消除突出風(fēng)險隱患；半年——再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成對排查出風(fēng)險隱患的整治，構(gòu)建燃氣氣瓶和燃氣器具隱患排查治理工作機制；2025年年底前——到2025年年底前，建立嚴進、嚴管、重罰的安全監(jiān)管機制，完善相關(guān)法規(guī)標準體系，提升本質(zhì)安全水平，基本建立市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管長效機制。

從3個月“大起底”到半年“回頭看”再到一年后“建長效”，從抓住重點集中攻堅，真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，到用半年建立燃氣氣瓶和燃氣器具隱患排查治理工作機制，再到總結(jié)推廣專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法，健全完善法規(guī)標準和各項政策措施，基本建立市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管長效機制。持續(xù)兩年多時間的專項整治行動，3個時間節(jié)點，兩項工作機制，時間明確、任務(wù)清晰、部署有力，處處體現(xiàn)出堅持抓住關(guān)鍵、重點突破的工作方法——抓緊排查燃氣氣瓶生產(chǎn)、充裝以及燃氣器具生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的突出問題，嚴格查處假冒偽劣產(chǎn)品，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加大信用懲戒力度，強化震懾效應(yīng)；處處體現(xiàn)出打建結(jié)合、標本兼治的全局部署——建立完善特種設(shè)備安全和燃氣器具質(zhì)量安全法規(guī)標準體系，加大制度供給力度，健全長效工作機制，從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

抓住“關(guān)鍵點”，這是積極落實《工作方案》的具體舉措，也是從排查整治到長效機制的有效探索。

串起“重點面”——

四項排查整治 兩個責(zé)任落實

在這份涉及多個業(yè)務(wù)司局工作的方案中，處處可見“安”字為先的初心——“以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本”“明確相關(guān)企業(yè)城鎮(zhèn)燃氣安全主體責(zé)任”“建立城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管長效機制”“提升本質(zhì)安全水平”……也處處可見“嚴”字當頭的力度——“嚴肅查處燃氣氣瓶充裝單位違法違規(guī)行為”“嚴格燃氣氣瓶制造和檢驗環(huán)節(jié)監(jiān)管”“嚴格落實燃氣壓力管道定期檢驗制度”“嚴格落實燃氣氣瓶充裝單位安全主體責(zé)任”……

《實施方案》中用4項深入排查整治進一步真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位、真正落實責(zé)任——深入排查整治燃氣生產(chǎn)、氣瓶充裝安全風(fēng)險和事故隱患，深入排查整治瓶、灶、管、閥等產(chǎn)品安全風(fēng)險和事故隱患，深入排查整治燃氣壓力管道安全風(fēng)險和事故隱患，加強監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)排查整治；嚴格落實燃氣氣瓶充裝單位安全主體責(zé)任，嚴格落實燃氣器具生產(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。這4項排查整治、兩個責(zé)任落實，也串起整個專項整治行動的“重點面”，而這些“重點面”也正是市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患的構(gòu)成因素。

全面排查隱患風(fēng)險，是《實施方案》的最大特點。從排查整治燃氣生產(chǎn)、氣瓶充裝安全，強化對液化石油氣的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴肅查處燃氣氣瓶充裝單位違法違規(guī)行為，到排查整治瓶、灶、管、閥等產(chǎn)品安全風(fēng)險和事故隱患，具體到嚴格燃氣氣瓶制造和檢驗環(huán)節(jié)監(jiān)管、嚴厲查處“問題瓶”、全面摸排燃氣器具生產(chǎn)經(jīng)營單位、加強燃氣器具生產(chǎn)單位全覆蓋監(jiān)督抽查、加強燃氣器具經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、溯源管理移送的“問題灶、管、閥”等涉及環(huán)節(jié)，再到排查整治燃氣壓力管道安全風(fēng)險和事故隱患，具體到加強燃氣壓力管道生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、嚴格落實燃氣壓力管道定期檢驗制度，最后到加強對監(jiān)管執(zhí)法工作的督促檢查、加強對生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的排查整治，《實施方案》確保做到應(yīng)查盡查、應(yīng)檢盡檢，確保市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理各個環(huán)節(jié)筑牢安全防線。

在安全第一、系統(tǒng)治理的思路下，《實施方案》明確經(jīng)過排查整治，一方面嚴格落實燃氣氣瓶充裝單位安全主體責(zé)任，督促指導(dǎo)燃氣氣瓶充裝單位全面落實安全主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和監(jiān)督落實機制，建立企業(yè)安全風(fēng)險隱患清單并實行閉環(huán)管理。督促燃氣氣瓶充裝單位按要求配備氣瓶安全總監(jiān)和氣瓶安全員，嚴格落實主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，以及日管控、周排查、月調(diào)度工作制度；另一方面，嚴格落實燃氣器具生產(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促燃氣器具生產(chǎn)單位全面落實相關(guān)管理規(guī)定，督促燃氣灶具等產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)按要求配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，針對產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建設(shè)情況，日管控、周排查、月調(diào)度工作制度落實情況，生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗、入庫驗收、出廠檢驗等信息記錄情況，銷售企業(yè)進貨查驗、入庫驗收等信息記錄情況進行深入排查，對存在的安全隱患及時進行整改，消除潛在風(fēng)險。

串起“重點面”，這是明確相關(guān)企業(yè)城鎮(zhèn)燃氣安全主體責(zé)任和市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)部署，也是切實提高排查整治質(zhì)量，堅決遏制重特大事故發(fā)生的有力舉措。

織牢“安全網(wǎng)”——

一個根本目標 六項綜合施策

深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升特種設(shè)備本質(zhì)安全水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是《實施方案》的遵循所在、目標所在。如何結(jié)合市場監(jiān)管部門職責(zé)，織牢市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣“安全網(wǎng)”，到2025年年底前，建立嚴進、嚴管、重罰的安全監(jiān)管機制，基本建立市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管長效機制？《實施方案》在工作方法和系統(tǒng)治理等方面進行了探索。

市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理工作涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等各個環(huán)節(jié)，也關(guān)系到生產(chǎn)單位、經(jīng)營主體等各個方面，這就需要綜合施策，多途徑、多方式聚合發(fā)力——不僅要推動企業(yè)安全主體責(zé)任的落實，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為，健全各種相關(guān)管理制度，加強安全宣傳教育，還要完善有關(guān)法規(guī)標準，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題，更要推進燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)，加強信息技術(shù)的應(yīng)用，依靠科技賦能提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平。

鑒于此，《實施方案》中，不少司局都是作為牽頭單位負責(zé)具體工作。這一方面體現(xiàn)出市場監(jiān)管總局全面排查整治安全風(fēng)險的力度，另一方面也說明，在提升本質(zhì)安全水平這個宗旨下，需要多部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，齊抓共治，不放過任何一個可能造成安全隱患的風(fēng)險點，才能確保全局安全整體可控。

比如，在切實落實企業(yè)安全主體責(zé)任中，既有燃氣氣瓶充裝單位安全主體責(zé)任的落實，也有燃氣器具生產(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實；又如，在推進燃氣安全監(jiān)管智能化中，既有燃氣氣瓶信息化追溯管理，也有燃氣器具質(zhì)量安全信息追溯管理；再如，加強對監(jiān)管執(zhí)法工作的督促檢查、對生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法等薄弱環(huán)節(jié)的排查整治，既是對企業(yè)落實主體責(zé)任的強化監(jiān)管執(zhí)法，也是對部分監(jiān)管部門執(zhí)法“寬松虛軟”的督促檢查。

織牢市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣“安全網(wǎng)”，需要牽住“牛鼻子”，需要打出“組合拳”，需要攻克“老大難”，這是市場監(jiān)管系統(tǒng)全面貫徹黨的二十大精神履職盡責(zé)的使命所系，也是切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的職責(zé)所在。