在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻更多市場監(jiān)管力量

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，全面總結(jié)了2023年取得的成就，深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，深刻闡釋了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，科學(xué)回答了當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一系列新的重大理論和實踐問題，為我們做好市場監(jiān)管工作提供了根本遵循和行動指南。市場監(jiān)管部門要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，根據(jù)黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，科學(xué)謀劃和認真做好市場監(jiān)管各項工作，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局中貢獻更多力量。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；要著力擴大國內(nèi)需求，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和擴大國內(nèi)需求，是在新發(fā)展階段培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然要求，是在國際競爭中維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的關(guān)鍵舉措。作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)在這一進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為暢通經(jīng)濟循環(huán)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進民生福祉的關(guān)鍵要素和國際競爭新焦點。

近年來，我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強國建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的決策部署，加快建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量水平和重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)質(zhì)量競爭力，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革發(fā)揮了積極作用。新征程上，市場監(jiān)管部門要進一步聚焦質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮質(zhì)量在促進企業(yè)做大做強、支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，加快遴選一批質(zhì)量強國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，啟動一批質(zhì)量強鏈重大標(biāo)志性項目建設(shè)，培育一批質(zhì)量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴大內(nèi)需、國際競爭、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的作用，著力提高一批技術(shù)、排放、能耗標(biāo)準(zhǔn)，突破一批關(guān)鍵和新興領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)，實施一批標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)鏈重大標(biāo)志性項目，為服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和擴大內(nèi)需貢獻力量。

圍繞深化重點領(lǐng)域改革，突出抓好經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量

中央經(jīng)濟工作會議在部署“謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力”時，強調(diào)要“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。發(fā)展環(huán)境越是復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)越是艱巨，越需要通過堅定不移深化改革，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題。作為經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)，我國經(jīng)營主體數(shù)量已超過1.8億戶，迫切需要通過深化改革，引導(dǎo)和激勵其進一步增強創(chuàng)新活力、提高發(fā)展質(zhì)量，強化在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。

近年來，我們著力優(yōu)化支持經(jīng)營主體健康發(fā)展的制度環(huán)境，完善事中事后監(jiān)管措施，加大政策支持幫扶力度，推動降低制度性交易成本，有力促進了各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展和營商環(huán)境的持續(xù)改善。新征程上，市場監(jiān)管部門要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，樹立提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量的鮮明導(dǎo)向，從規(guī)模結(jié)構(gòu)、活躍程度、合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新和競爭能力、經(jīng)濟效益、社會責(zé)任等多個維度，改進和優(yōu)化評價方式，引導(dǎo)支持各類經(jīng)營主體加快提升發(fā)展質(zhì)量。要改革完善經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入退出制度，健全簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，保障經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)，讓更多優(yōu)秀企業(yè)在良性市場機制中脫穎而出。要大力支持各類經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，不斷提高政策含金量、精準(zhǔn)性、知曉度，推動形成“個轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)改股、股上市”的良性發(fā)展格局。要健全完善常態(tài)化溝通交流機制，進一步暢通經(jīng)營主體問題反映渠道，及時推動解決經(jīng)營活動中面臨的實際困難，幫助提升抵御風(fēng)險的能力。

圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)和高水平對外開放，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

中央經(jīng)濟工作會議指出，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點是進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服的困難和挑戰(zhàn)，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、提升國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的必然要求，也是更加主動參與國際競爭合作、統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的必然選擇，對于鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，提高我國經(jīng)濟的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力具有十分重要的意義。

近年來，我們?nèi)ψズ猛七M全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的公平競爭治理，完善全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，深入開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，著力防范和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，加大反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，擴大競爭領(lǐng)域制度型開放，推動我國市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。新征程上，市場監(jiān)管部門要切實從全局和戰(zhàn)略高度充分認識加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要意義，完善公平競爭審查制度，健全抽查、督查、舉報處理等外部監(jiān)督機制，著力糾治限制企業(yè)遷移、設(shè)置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護問題。要依法查處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，聚焦關(guān)系人民群眾切身利益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域，深化市場競爭狀況評估，豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度，切實提升競爭監(jiān)管效能。要加強競爭領(lǐng)域國際交流合作，主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建多雙邊自貿(mào)協(xié)定競爭政策體系，不斷增強我國反壟斷國際影響力和話語權(quán)，維護國家安全和發(fā)展利益。

圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。法治是最好的營商環(huán)境，只有將行政行為全面納入法治軌道，嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，才能為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展空間。市場監(jiān)管部門貼近經(jīng)營主體、貼近消費者，監(jiān)管任務(wù)重、執(zhí)法事項多，能否在監(jiān)管執(zhí)法中更好統(tǒng)籌法理情、把握時度效，實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，事關(guān)廣大經(jīng)營主體的切身利益，是營商環(huán)境最直接、最具體的體現(xiàn)。

近年來，我們著力提升市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化水平，持續(xù)完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，充分發(fā)揮信用約束激勵作用，加快推進智慧監(jiān)管賦能，動態(tài)優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單，及時查處一批侵害群眾利益、破壞市場秩序的典型案件，為經(jīng)營主體發(fā)展提供了良好市場環(huán)境。新征程上，市場監(jiān)管部門要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法能力，加快構(gòu)建市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)制度體系，建立和推行案例指導(dǎo)制度，防止“小過重罰”“類案不同罰”等問題。要健全市場監(jiān)管“三書一函”制度，綜合運用掛牌督辦、責(zé)任約談、立案調(diào)查、行政建議、責(zé)令整改、提醒敦促等多種方式，強化監(jiān)管權(quán)威，提升監(jiān)管效能。要積極推動反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)制修訂，完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度，健全信用修復(fù)機制，提高智慧監(jiān)管能力，以更加高效便利、更為公平公正的監(jiān)管執(zhí)法推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

圍繞防范化解重點領(lǐng)域安全風(fēng)險和保障改善民生，堅決守住食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全底線

中央經(jīng)濟工作會議指出，要持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，切實保障和改善民生，守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全，直接關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定，是市場監(jiān)管領(lǐng)域最不能掉以輕心、最容不得虛功的職能，責(zé)任極其重大、不容絲毫懈怠，必須以“時時放心不下”的責(zé)任感、“事事不容有失”的緊迫感、“人人責(zé)任在肩”的使命感，下最大氣力抓緊抓實抓好。

近年來，我們著力構(gòu)建末端發(fā)力、終端見效的市場監(jiān)管領(lǐng)域安全責(zé)任體系，不斷完善責(zé)任落實機制，持續(xù)加大監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測力度，切實把壓力傳遞到管理末梢，把責(zé)任落實到最小單元，市場監(jiān)管領(lǐng)域安全狀況總體穩(wěn)定向好。新征程上，市場監(jiān)管部門要進一步樹牢底線思維、強化風(fēng)險管理、狠抓責(zé)任落實，健全食品安全風(fēng)險防控體系，完善風(fēng)險會商、重大事故和輿情事件應(yīng)急處置工作機制，扎實開展校園食品安全集中整治。要深入開展藥品安全鞏固提升行動，加強臨床試驗管理，強化高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管。要狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，發(fā)揮好行政許可、強制性認證、強制性標(biāo)準(zhǔn)作用，強化關(guān)口前移、防范風(fēng)險隱患。要壓實特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)調(diào)整特種設(shè)備監(jiān)管范圍，牢牢守住安全底線。

圍繞加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實完善落實黨中央決策部署的工作機制

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，是新時代以來我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升的根本保證，是在更深層次更高水平上推動高質(zhì)量發(fā)展的信心所在、底氣所在、力量所在，必須貫徹到市場監(jiān)管工作的全過程各方面。

近年來，我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述和重要指示批示精神，堅決落實黨中央關(guān)于保護和促進公平競爭、激發(fā)經(jīng)營主體活力、提高質(zhì)量發(fā)展水平、維護市場秩序、防范化解風(fēng)險隱患等一系列重大決策部署，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮了應(yīng)有作用。新征程上，市場監(jiān)管部門要進一步樹牢政治機關(guān)意識，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要進一步完善黨中央重大決策部署的落實機制，健全責(zé)任鏈條，層層壓實責(zé)任，不斷增強狠抓落實的本領(lǐng)和創(chuàng)造性執(zhí)行能力，努力當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者行動派實干家。要進一步強化跟蹤問效和督促檢查，將貫徹落實黨中央重大決策部署與嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩結(jié)合起來，與縱深推進全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，確保黨中央各項決策部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域落到實處、取得實效。

（國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅文）