轉變職能 提升效能 加快推進重點改革——市場監管總局等部門著力營造市場化法治化國際化一流營商環境綜述

2023年，市場監管總局與國務院有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實轉變職能、提升效能，加快推進重點領域和關鍵環節改革，推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優化營商環境取得明顯成效。

提升市場化法治化國際化水平

市場化水平進一步提升。市場監管等部門緊扣全國統一大市場建設，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，出臺反壟斷配套規章和重點領域執法指南，著力保障各類經營主體公平參與市場競爭。

法治化水平進一步提升。司法部和市場監管等部門對現有行政法規開展集中清理，切實減少法規“打架”的現象，持續健全法律法規體系。開展行政法規和部門規章中罰款事項專項清理，取消和調整了33個罰款事項，大力整治涉企違規收費，推動各地建立行政裁量權基準制度，規范公平文明執法。強化全鏈條監管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權糾紛行政裁決，依法保護經營主體合法權益。

國際化水平進一步提升。有關部門立足擴大制度型開放，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，試點對接國際高標準經貿規則。圍繞服務保障外資外貿，推動出臺粵港澳大灣區國際一流營商環境建設、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。

構建法治化營商環境

按照黨中央、國務院有關決策部署和國務院立法工作計劃要求，市場監管總局等部門積極推動優化營商環境相關法律、行政法規的制修訂工作。

推動修訂完成《國務院關于經營者集中申報標準的規定》。適時調整經營者集中申報營業額標準，進一步降低經營者集中的制度性交易成本，促進投資并購，激發市場活力，同時提升我國反壟斷審查效能。

加快推動制定《公平競爭審查條例》。貫徹落實建設全國統一大市場工作部署，將公平競爭審查制度上升為行政法規，進一步明確公平競爭審查主體、審查標準、審查機制和相關要求等，重點制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，為各類經營主體公平參與市場競爭提供法治保障。

加快推動制定《消費者權益保護法實施條例》。針對網絡消費侵權、預付式消費侵權、懲罰性賠償適用等廣大消費者普遍關注的痛點堵點難點問題，進一步完善消費者權益保護法規制度，充分發揮政府及其有關部門在保護消費者方面的職能作用，改善消費環境，提振消費信心，同時也為經營主體依法開展經營活動創造良好的條件。

加快推動修改反不正當競爭法。針對經營主體反映較為突出的商業混淆、虛假宣傳、商業賄賂、網絡不正當競爭等問題，進一步完善反不正當競爭制度規則，加大對各類經營主體合法權益的保護力度。

推進市場準入退出便利化規范化

優化營商環境是培育和激發市場活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。市場監管總局認真落實黨中央、國務院決策部署，依法持續推進市場準入退出便利化、規范化。

加快健全市場準入退出制度規則。企業登記管理制度是市場經濟重要基礎性制度。市場監管總局堅持立法先行，積極推動公司法、《企業名稱登記管理規定實施辦法》等修訂出臺，持續構建公開、透明、高效、可預期的制度環境。

持續完善便利化規范化市場準入退出措施。營商環境好不好，企業最有發言權。市場監管總局堅持經營主體需求導向，持續增強服務意識、發展意識，建立覆蓋全量經營主體的電子營業執照庫，各類經營主體已累計使用電子營業執照3億多次。修訂《市場監管領域行政許可事項實施規范》，修訂發布2023年版《企業注銷指引》。

著力提升經營主體發展質量。制定出臺《防范和查處假冒企業登記違法行為規定》，積極營造經營主體高質量發展的法治環境。

隨著一系列穩經濟、促發展措施落地見效，我國經營主體發展保持了回升向好的態勢，經營主體投資創業活力持續增強。市場監管總局將加快研究制定公司法配套實施辦法，穩定社會預期。持續優化規范經營主體登記服務，研究制定經營主體登記備案事項管理規定，制定《個體工商戶登記注冊管理辦法》。認真落實國務院“高效辦成一件事”決策部署，切實提升經營主體獲得感和滿意度。

深入開展收費治理

治理亂收費、亂罰款是為經營主體減負的重要舉措。市場監管總局深入開展收費治理，依法整治擾亂市場秩序行為，切實維護企業和消費者合法權益。2023年，各級市場監管部門共檢查涉企收費單位7.9萬家，罰沒4.3億元，退還企業21.6億元。共檢查政府部門及其下屬單位1.2萬個，為企業退還費用6.2億元。共檢查金融領域收費單位5500余個，為企業退還費用8.4億元。

持續開展涉企違規收費專項整治行動。市場監管總局將把治理涉企亂收費問題作為優化營商環境的關鍵舉措，把專項整治行動作為解決亂收費問題的重點，研究制定整治行動方案和預期成果清單，在為企業降本減負上抓出更大成效。

落實好結構性降費減負政策。重點對科技創新企業和制造業企業反映的突出問題開展檢查，推動降低科技創新企業專利保護、成果轉化成本。同時，推動出臺《涉企收費違法行為處理辦法》等規章。研究出臺《行業協會商會收費行為合規指南》，規范行業協會商會收費行為。

不斷建立完善執法制度體系。加快建立健全過罰相當的制度標準，動態調整綜合行政執法事項指導目錄，修訂完善重大案件管理暫行規定，推動出臺執法辦案電子數據取證暫行規定。研究制定“服務型執法”指導意見，推動各地出臺“首違不罰、減罰”清單等制度規范。

防范和查處排除限制競爭行為

市場監管總局認真落實黨中央、國務院決策部署，堅決破除行政性壟斷和行業壁壘，著力糾治經營主體反映強烈的限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等地方保護主義行為。

2023年，全國市場監管部門依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導各地區、各部門修訂或者廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。全國市場監管部門依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元；審結經營者集中案件797件，依法對32件未依法申報案件作出行政處罰。

市場監管總局將持續糾治不當市場競爭和市場干預行為。推動《公平競爭審查條例》加快出臺，推動加快修訂《經營者反壟斷合規指南》，研究制定《藥品領域反壟斷指南》《橫向經營者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經營者公平競爭合規管理規范》，縱深推進民生領域反壟斷執法專項行動。