市場監管總局相關司局負責人就《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》答記者問

近日，市場監管總局、教育部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委等部門聯合印發《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），市場監管總局相關司局負責同志就《通知》有關情況回答記者提問。

問：《通知》的制定背景是什么？

答：預制菜產業是近年來發展迅猛的新興食品產業，呈現出一、二、三產業深度融合發展的特點，其產業鏈條長、關聯廣、技術要求高，在促進農產品深加工、食品工業轉型、消費升級、創業就業等方面均有積極意義。但預制菜也面臨著范圍泛化、標準不統一、產業政策扶持范圍不一致、群眾憂慮預制菜添加防腐劑等問題，監管工作面臨著新挑戰。《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出要培育發展預制菜產業。市場監管總局等部門認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞預制菜產業發展、公眾關切和監管需求，研究制定了《通知》，旨在進一步強化預制菜食品安全監管，促進預制菜產業健康發展，保障人民群眾食品安全。

問：《通知》的主要內容是什么？

答：《通知》主要包括4方面內容。一是首次在國家層面明確預制菜的定義和范圍。大力推廣餐飲環節使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。二是健全預制菜標準體系建設。統籌制定嚴謹、統一的覆蓋預制菜生產加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環節的食品安全國家標準以及預制菜術語、產品分類等質量標準。三是加強預制菜食品安全監管。嚴格落實企業主體責任和屬地監管責任，切實保障預制菜產品食品安全。四是統籌推進預制菜產業高質量發展。不斷增強優質原料保障能力、提升關鍵技術創新研發水平、加快先進生產工藝裝備應用，營造良好的產業發展環境。

問：預制菜的范圍如何理解？

答：預制菜也稱預制菜肴，其范圍應當兼具預制化和菜肴的特征。一方面，突出工業化預加工特點。預制菜應當具備和符合規模化、標準化、潔凈化、規范化食品生產加工特點和要求，更好地發揮食品工業化優勢作用。企業生產預制菜應當依法取得食品生產許可，符合國家關于預包裝食品法律法規和標準有關要求，加強進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、貯存運輸、銷售使用全環節的風險管控。考慮到連鎖餐飲企業廣泛應用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，應當符合餐飲食品安全的法律法規和標準要求。中央廚房制作的菜肴，不納入預制菜范圍。另一方面，突出菜肴屬性。僅經清洗、去皮、分切等簡單加工未經烹制的凈菜類食品，屬于食用農產品，不屬于預制菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產品不屬于預制菜。此外，定義中強調“加熱或熟制后方可食用”。加熱是指將食品加熱到可食用狀態的過程，即針對已經預加工熟制的產品在食用前的簡單復熱。熟制是指經炒、炸、烤、煮、蒸等將食品熟制的過程，即在預加工階段并未完全熟制，需要徹底熟制后方可食用。不經加熱或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等涼拌菜也不屬于預制菜。

問：規定預制菜不添加防腐劑有何考慮？

答：一是堅持以人民為中心，滿足消費者對預制菜的更高期待。預制菜作為廣大消費者的“一日三餐”，消費者在追求快捷、便利、美味的同時，對預制菜使用防腐劑問題十分關注。預制菜雖經過工業化預制，但仍屬于菜肴范疇，消費者在烹制菜肴過程中一般不添加防腐劑，規定預制菜中不添加防腐劑更加符合消費者期待。二是兼顧產業實際，引領預制菜產業高質量發展方向。食品添加劑“非必要不添加”“在達到預期效果的前提下盡可能降低食品添加劑在食品中的使用量”已經逐步成為行業共識。預制菜通過冷凍、冷藏等貯存條件和殺菌后處理工藝，無使用防腐劑技術必要性。三是嚴守安全底線，符合預制菜風險管控要求。預制菜在生產、貯存、運輸、銷售過程中，對環境、溫度、濕度、光照等有較高要求，應當加強全鏈條食品安全風險管控，不同類別預制菜應嚴格符合相應的冷凍冷藏等條件要求，以保障食品安全。

問：大力推廣餐飲環節使用預制菜明示有何考慮？

答：推廣餐飲環節使用預制菜明示，是保障消費者的知情權和選擇權、回應社會關切的重要舉措。《中華人民共和國消費者權益保護法》規定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。目前消費者普遍關注餐飲環節預制菜使用情況，期待餐飲商家公示預制菜使用情況。

問：加強預制菜食品安全監管主要有哪些舉措？

答：嚴格落實“四個最嚴”要求，立足市場監管崗位職責，強化預制菜全鏈條食品安全監管。

一是督促企業嚴格落實食品安全主體責任。督促企業健全食品安全管理制度，合理配備食品安全總監、食品安全員，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。督促企業強化食品安全“第一責任人”責任，加強風險管控、嚴把原料關、嚴格食品添加劑使用，保障預制菜食品安全。二是加強預制菜食品生產許可管理。指導各地市場監管部門結合食品原料、工藝等因素對預制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現場核查，嚴把預制菜生產許可關口。三是加強預制菜監督檢查。指導各地市場監管部門重點檢查預制菜生產經營企業進貨查驗、生產過程控制、貯藏運輸等情況。組織開展預制菜監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊違法違規行為。