市場監管部門優化營商環境的新舉措為經濟發展增添新活力 注入新動能

近日，國家市場監督管理總局公布了《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》共10部分，40條具體措施，涵蓋市場準入、公平競爭、市場秩序、發展安全、營商環境國際化、政務服務與保障機制等方面內容，圍繞企業全生命周期，聚焦制度性交易成本，以包容審慎理念推動營商環境優化縱深發展。

第一，包容監管，充分激發經營主體活力。營商環境的優化，首先需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有為政府應當有所為、有所不為。《征求意見稿》從兩個方面作出了具體制度安排。一是實現執法力度與執法溫度的統一。《征求意見稿》強調堅持過罰相當原則、教育與處罰相結合原則，完善行政執法裁量基準。根據違法行為性質、情節、社會危害程度，綜合考慮社會心態、公眾情緒與合規成本等因素，明確首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的事項范圍與標準。二是為市場有序健康發展提供公平開放的秩序框架。憲法中“社會主義市場經濟”的規范表達為國家促進經濟發展設定了實質性義務，經營主體所享有的科研自由、私有財產權、經營自主權，需要有為政府提供賴以實現的制度保障。一方面，《征求意見稿》提出要完善市場準入、公平競爭、市場秩序、發展安全等方面的規則供給，健全公平競爭制度機制；另一方面，要積極對標國際經貿規則，穩步擴大標準制度型開放，深化競爭領域制度型開放，促進國內國際市場高效聯通，提升營商環境國際化水平。

第二，審慎監管，確保經濟發展行穩致遠。營商環境的優化，更加強調監管的有效性、反思性。《征求意見稿》首先強調安全發展這一底線，要求強化重點領域嚴格執法，加大食品藥品、產品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康領域的執法力度。同時，還應健全食品安全風險防控體系，嚴防嚴管藥品安全風險。其次，突出了對市場秩序的嚴格規范，明確要進一步規范違法職業索賠行為，既要依法發揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監督作用，又要依法依規從嚴審查。最后，刀刃向內，通過自我約束與自我控制防范政府干預越位、錯位。《征求意見稿》提出要完善行政執法程序，健全行政處罰案件法制審核機制，積極發揮法律顧問在依法行政中的作用，建立“三書一函”制度，通過掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函，對政府破壞營商環境的行為責令改正到位。

第三，良性互動，構建親清政商關系。營商環境的優化、包容與審慎間的平衡，有賴行政機關與企業、行業協會等之間的協作互動，共同實現信息交流與制度形塑，確保監管規則的合法性、科學性和可接受性。《征求意見稿》中的一大亮點是暢通了市場與政府的溝通交流機制，著力解決回應企業訴求。如建立市場監管部門、專家、消費者與企業行業的常態化溝通交流機制，暢通市場監管部門優化營商環境意見反映渠道，健全企業訴求研究解決機制，完善營商環境問題分辦轉辦督辦機制。

有理由相信，《征求意見稿》中的多項舉措，對于改善市場預期、提振發展信心，激發市場活力、推動高質量發展，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，都將發揮重要作用。