上海浦東發布全國首部公平競爭審查管理措施

6月1日，《浦東新區深化公平競爭審查若干規定》（以下簡稱《若干規定》）正式施行。這是上海市浦東新區依托國家層面賦予的立法權，在市市場監管部門指導下，結合浦東實際，細化完善公平競爭審查規則，強化制度的剛性約束，出臺的全國首部公平競爭審查管理措施。

浦東新區此次出臺《若干規定》，明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”，即全區政府工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮政府，凡是制定涉及經營者經濟活動的政策措施的，均需建立公平競爭審查工作機制，并將公平競爭審查作為制定政策措施的必經程序。

在要求各政策制定機關強化自我審查的同時，《若干規定》優化了集中會審程序，并從現行的兩類擴展為五類，要求屬于會審范圍內的政策措施，應當在自我審查后提交區市場監管局會審。通過擴大會審范圍，競爭主管機構不斷強化對政策措施制定的監督和事中防范。會審發現違規情形的，起草單位予以修改調整。

“作為重要的外部監督手段，擴展會審范圍、優化會審程序，是浦東新區自我加壓、自我鞭策的重要舉措。區市場監管局將認真履行會審職責，為培育國際競爭新優勢，營造更加公平透明、可預期的法治化營商環境貢獻力量。”浦東新區市場監管局副局長管捍東表示。

聚焦當前市場反映突出的問題，《若干規定》設置專門條款明確重點防范和審查事項，確保各政策制定機關在自我審查時有據可依。例如，《若干規定》規定，政策措施中不得對市場退出作不合理限制、對參與招標投標和政府采購作不合理限制、沒有依據限定法人資格、設置名錄庫限定供應商范圍、將經營者繳納稅款與安排財政支出相掛鉤等，著力打破地區封鎖和行業壟斷，為各類經營者公平參與市場競爭營造良好環境。此外，浦東新區市場監管局已連續多年發布公平競爭審查案例匯編，積極指導公平競爭審查業務人員更準確地把握公平競爭審查標準，強化規則理念，讓浦東各政策制定機關在政策制定過程中不斷增強公平競爭審查意識，更好激發市場活力。

為加強制度的剛性約束，《若干規定》特別規定了牽頭部門對各單位開展抽查評估、發送提示函、約談、考核評價等多項保障措施，特別是將公平競爭審查工作納入政府績效考核體系，對違反規定的還要追究相關責任，體現了“動真格、見真章”。以定期抽查為例，《若干規定》規定了區市場監管部門應當每年選取若干重點領域政策措施進行抽查，對全區公平競爭審查工作的實施情況開展綜合評估。對存在問題不自行整改的，可以發送公平競爭審查提示函，督促整改。仍然整改不力的，在報請區政府同意后，可以對起草單位負責人進行約談。

上海市市場監管局副局長彭文皓表示，浦東新區充分發揮國家賦予的立法優勢，制定的管理措施既體現國家關于強化公平競爭的決策要求，又貼合浦東新區改革發展的實踐需求，一些創新性的條款在地方公平競爭審查機制建設中具有示范引領意義。