關于實施新公司法注冊資本登記管理制度規定的幾項重要制度的解讀

新公司法在第266條第2款規定：“本法施行前已登記設立的公司，出資期限超過本法規定的期限的，除法律、行政法規或者國務院另有規定外，應當逐步調整至本法規定的期限以內；對于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機關可以依法要求其及時調整。具體實施辦法由國務院規定。”可以說這是此次公司法修訂的特色之一，即立法機關專門就新公司法實施后的公司登記中涉及到的存量公司出資期限、注冊資本數額的調整問題而進行授權，授權國務院制定具體的實施辦法。剛剛發布的《國務院關于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規定》（以下簡稱《規定》）正是基于上述授權而進行的行政立法，是新公司法實施的重要配套規范。該規范的幾項最重要的制度包括：

第一，明確了存量公司出資期限的要求。此為《規定》中的重中之重，涉及到新公司法的溯及力問題。《規定》設計了存量公司采用“3+5”的過渡期安排，即對于存量的有限責任公司，自新公司法2024年7月1日起施行到2027年6月30日止，給予3年的過渡期，3年過渡期之內（包括在該3年期限的最后一天）公司可以將出資期限調整到5年之內。這就是“3+5”的含義。新公司法施行前有限責任公司自2027年7月1日起剩余認繳出資期限不足5年的，過渡期內無需調整出資期限。股東認繳出資期限在3年過渡期結束后超過5年的，應當于新公司法施行之后3年過渡期內將剩余出資期限調整至5年內，股東應當在調整后的認繳出資期限內足額繳納認繳的出資額。調整后股東的認繳期限應當向社會公示，并記載在公司章程內。

對于存量的股份有限公司，情況則有所不同，由于新公司法對有限責任公司的注冊資本采取的5年認繳制，而對股份有限公司采取的實繳制，即股份有限公司成立之時股東認繳的股款必須全部實際足額繳納到位，才能注冊成立公司，而之前按照舊公司法成立的股份有限公司同樣是無期限的認繳制，這樣新公司法實施后股份有限公司就不存在像有限責任公司那樣將出資期限調整到5年之內的問題，但是仍然給予3年的過渡期，即存量的股份有限公司的最長出資期限為新公司法實施后的3年之內，也就是《規定》第2條第1款最后一句的表述：“股份有限公司發起人應當在2027年6月30日之前按照其認繳的股份全額繳納股款”。

《規定》對于新修改的有限責任公司的出資期限所采取的“3+5”過渡期安排，既照顧到了法不溯及既往的一般原則，避免了存量公司與新公司一刀切地一律適用新法而極有可能帶來的混亂局面，繼而形成對存量公司法律適用的不公允，又兼顧到了法律適用的統一性與權威性，有效防止長時間內新舊公司在出資期限方面并存的不一致局面，有利于新法立法宗旨的實現。

第二，對極少數涉及到國家利益的公司保留了豁免調整的余地，這些公司不需要按照《規定》對出資期限作出調整，仍然按照其公司成立之時確定的出資期限繳納出資，即使該出資期限在2027年7月1日以后仍然長于5年。《規定》第2條第2款規定：“公司生產經營涉及國家利益或者重大公共利益，國務院有關主管部門或者省級人民政府提出意見的，國務院市場監督管理部門可以同意其按原出資期限出資。”根據該條規定，可以不按新公司法對出資期限作出調整的公司，一是要符合實質條件，即公司生產經營涉及到國家利益或者重大公共利益；二是程序上需要國務院主管部門或者省級人民政府向市場監管部門提出意見。

第三，明確了過渡期后仍然沒有對出資期限作出調整的公司的處置方式以及市場監管部門的相應職權，確立了對未依法調整且經監督檢查后仍然拒絕改正的公司的特別標注規則。《規定》第5條規定“公司登記機關采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式，對公司公示認繳和實繳情況進行監督檢查”；第6條規定“公司未按照本規定調整出資期限、注冊資本的，由公司登記機關責令改正；逾期未改正的，由公司登記機關在國家企業信用信息公示系統作出特別標注并向社會公示”。依此規定，對過渡期后仍然沒有按照公司法對出資期限和出資額進行調整的公司，市場監管部門不能對其采取罰款、吊銷營業執照、注銷登記等處罰措施，因為公司的此種行為并未產生具體的、實際的社會危害結果，但是確實又是不符合新公司法規定的行為，故而采取相對“溫和”的處理辦法，即在國家企業信用信息公示系統進行特別標注，以起到警示的作用，同時提醒相關交易方予以注意。具體而言，對于3年過渡期屆滿后即2027年7月1日后，出資期限長于5年，而公司仍然未按照《規定》將出資期限調整為5年之內的，公司登記機關有權要求其將出資期限調整至5年內；如果公司在公司登記機關要求其作出調整后仍然拒絕調整，則公司登記機關將在國家企業信用信息公示系統上對其特別標注并向社會公示。但是，如果公司股東或者發起人未按照規定繳納認繳的出資額或者股款，或者公司未依法公示有關信息，則市場監管部門有權依據公司法、《企業信息公示暫行條例》的相關規定對公司進行處罰（《規定》第9條）。

第四，相對明確了出資期限、出資數額異常的判定處置方法。如何理解并適用公司法第266條第2款所稱的出資期限與出資額“明顯異常”，《規定》采取了較為靈活的處理方法，其第3條規定：“公司出資期限、注冊資本明顯異常的，公司登記機關可以結合公司的經營范圍、經營狀況以及股東的出資能力、主營項目、資產規模等進行研判，認定違背真實性、合理性原則的，可以依法要求其及時調整。”在征求意見過程中有不少建議認為最好的辦法是給出判斷是否明顯異常的方法與標準，所以最終采取了現在的表達方法。

第五，對出資期限、注冊資本明顯異常但又無法作出調整的“僵尸公司”建立強制注銷登記規則。《規定》第7條明確，公司因被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷，或者通過其住所、經營場所無法聯系而被列入經營異常名錄，出資期限、注冊資本不符合本規定且無法調整的，公司登記機關對其另冊管理，在國家企業信用信息公示系統作出特別標注并向社會公示。 （北京大學法學院教授 劉凱湘）