法律更完善服務(wù)更便捷保護(hù)更有力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更廣闊舞臺(tái)

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黨的十八大以來，黨中央高度重視、鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列重大改革舉措，作出了一系列重要決策部署，為民營經(jīng)濟(jì)厚植發(fā)展沃土、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。民營企業(yè)自強(qiáng)不息、迎難而上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。”

黨的十八大以來，黨中央高度重視、鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列重大改革舉措，作出了一系列重要決策部署，為民營經(jīng)濟(jì)厚植發(fā)展沃土、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。民營企業(yè)自強(qiáng)不息、迎難而上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

保護(hù)制度越來越完善

2022年11月1日14時(shí)，在北京市東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳里，北京悅賓飯館第三代“新掌門”郭華，從國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長蒲淳手中領(lǐng)到了全國第一張直接變更經(jīng)營者的個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照和對應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在法律上完成了兩代人的交接。

這是一個(gè)經(jīng)過精心準(zhǔn)備的時(shí)刻。這一天是《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》正式施行的第一天。這也是一個(gè)值得載入史冊的時(shí)刻。對于34歲的郭華來說，她實(shí)現(xiàn)了自己的夢想——悅賓飯館從四十多年前北京的“第一個(gè)餐飲個(gè)體營業(yè)執(zhí)照”擁有者，變成全國“第一個(gè)直接變更經(jīng)營者個(gè)體營業(yè)執(zhí)照”的擁有者。

據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長郭岳介紹，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》相比原《個(gè)體工商戶條例》調(diào)整了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，這便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案和相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)，有效降低了制度性交易成本，有利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營、更好發(fā)展。

這是黨的十八大以來，我國全面完善民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度的一個(gè)縮影。

2016年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，堅(jiān)持全面、平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。

2017年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布。同月，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂，增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章。

2019年10月，我國頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)全面納入法治化軌道。同年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。

2020年9月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。

2021年1月，民法典正式施行，強(qiáng)化對民營企業(yè)的平等保護(hù)。

……

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2024年5月底，我國實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體總量18045萬戶，其中民營企業(yè)5517.7萬戶、個(gè)體工商戶12527.3萬戶。民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例從2019年的95.5%增長到96.4%。

民營經(jīng)營主體占比進(jìn)一步提高，顯示我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法律制度體系不斷完善，經(jīng)營主體登記注冊更加便利，市場活力和創(chuàng)新力連年創(chuàng)新高。

準(zhǔn)入機(jī)制越來越便利

在北京稅務(wù)博物館地下一層的一個(gè)玻璃展柜里，靜靜地“躺”著北京市正式實(shí)現(xiàn)“三證合一”后的第一張營業(yè)執(zhí)照。2015年，石景山區(qū)率先在北京市試點(diǎn)“三證合一、一照一號(hào)”登記制度改革，并于當(dāng)年5月20日發(fā)出北京市首張“三證合一、一照一號(hào)”營業(yè)執(zhí)照。

2015年我國證照合一改革前，要想開辦一家不需要許可的普通企業(yè)，至少需要辦理三張“身份證”：工商部門的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門的登記證。“三證合一”曾被認(rèn)為是商事制度改革中“最難啃的骨頭”。

黨的十八大以來，中國改革不斷向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措不斷出臺(tái)。其中對于中國市場經(jīng)濟(jì)活躍度和體量大增起到重要而深遠(yuǎn)影響的，當(dāng)屬保障市場準(zhǔn)入高質(zhì)量的商事制度改革，這也是黨的十八大以來我國較早部署推進(jìn)的一項(xiàng)制度改革。

2013年10月下旬，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，改善企業(yè)登記環(huán)節(jié)高昂的設(shè)立成本、復(fù)雜的程序以及法律不確定性，以期降低市場準(zhǔn)入門檻，同時(shí)也對企業(yè)理性投資、誠信經(jīng)營提出了更高要求。

2020年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》發(fā)布，在推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等四個(gè)方面，提出了具體12項(xiàng)的改革措施。

這兩項(xiàng)近乎“一頭一尾”的政策決定，讓世界看到了中國越來越高的市場監(jiān)管水平、越來越專業(yè)的監(jiān)管能力，同時(shí)也揭示出我國商事制度改革取得的顯著成績。

截至目前，在企業(yè)開辦便捷度方面：我國企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)；電子營業(yè)執(zhí)照已接入國辦一體化政務(wù)平臺(tái)，全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，應(yīng)用于各地登記全程電子化、網(wǎng)上年報(bào)、公章刻制、稅務(wù)、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易等領(lǐng)域。各類市場主體可以隨時(shí)隨地使用安裝了電子營業(yè)執(zhí)照程序的移動(dòng)終端在線出示營業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)證身份。

在簡化行政審批程序解決準(zhǔn)營難方面：我國自2012年以來，通過開展“先照后證”“三證合一”“多證合一”等系列“證照分離”改革措施，將87%的企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)改為后置或者取消，削減44%部門行政審批許可事項(xiàng)。

營商環(huán)境越來越優(yōu)化

從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入到減稅降費(fèi)，再到融資支持和法治保障，我國為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂全力以赴地出臺(tái)各種利好政策。比如，電力、電信、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，市場準(zhǔn)入壁壘進(jìn)一步破除，公平競爭審查制度全面實(shí)施，信息獲取渠道更加暢通，民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制不斷完善，發(fā)展空間愈加廣闊。

“十三五”期間，全國新增減稅降費(fèi)累計(jì)超過7.6萬億元；2023年全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超2.2萬億元，民營企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。稅費(fèi)優(yōu)惠“活水”加速流向經(jīng)營主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

2016年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

到2019年，公平競爭審查制度實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確將公平競爭審查作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要法律保障。

2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體占經(jīng)營主體的比重穩(wěn)步提升。從行業(yè)分布看，在制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等國家重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的占比均有所提高，分別從2019年的95.9%、91.9%，提高至今年5月的96.1%、94.4%。從2019年以來各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新設(shè)民營企業(yè)占比看，均在九成以上。其中，高技術(shù)制造業(yè)占90.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占93.3%，四新經(jīng)濟(jì)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)）占93.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占94.6%，民營經(jīng)濟(jì)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用。

推動(dòng)公平競爭的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展“硬動(dòng)力”的最好注腳，就是中國的營商環(huán)境正變得越來越好。此前，世界銀行發(fā)布的2020年全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，中國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。