防范產品質量安全重大風險市場監管總局公布6種產品生產許可證實施細則

核心閱讀

針對當前質量安全問題突出的重要工業產品，國家市場監督管理總局近日公布冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽6種產品生產許可證實施細則，調整化肥產品生產許可證審批方式，提出了從源頭管控產品質量安全風險的具體措施。

產品質量安全事關人民群眾生命財產安全和公共安全。為保障重要工業產品質量安全，防范產品質量安全重大風險，國務院于近期印發《關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》（以下簡稱《決定》）。

針對當前質量安全問題突出的重要工業產品，國家市場監督管理總局近日公布冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽6種產品生產許可證實施細則，調整化肥產品生產許可證審批方式，提出了從源頭管控產品質量安全風險的具體措施。

防止劣幣驅逐良幣

近年來，我國產品質量安全水平總體保持穩定，但個別領域產品質量可靠性不高，一些產品仍存在質量短板。比如，有的鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋等耐久性不強，有的人造板有害物質超標，有的安全帽不安全，有的化肥企業虛假承諾導致不合格產品流入市場等。

針對這些產品存在的突出質量安全問題，《決定》提出對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、膠合板和細木工板6種產品實施工業產品生產許可證管理，將化肥產品生產許可證審批方式由告知承諾調整為“先核后證”。

為了貫徹落實《決定》，市場監管總局近日發布公告對國務院調整完善工業產品生產許可證管理目錄的內容進行了細化，共7條措施：明確6種產品實施生產許可證管理設置3個月過渡期；規定企業應當按照公布的相關產品實施細則要求，申請辦理產品生產許可證，審批機關依照實施細則開展審查、核查，嚴把生產許可證審批關；依據《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》，規定獲證企業應當自準予生產許可之日起6個月內，完成在其產品或者包裝、說明書上標注生產許可證標志和編號；化肥企業新申請生產許可證或辦理延續生產許可證，不再實行告知承諾和免實地核查；明確工業產品生產許可證審批權限不得下放，已下放的要及時收回；要求實施“陽光審批”，提高審批效率，接受社會監督；發現實施生產許可證管理之前生產、銷售的以上6種產品不合格的，應依法采取召回、下架等措施予以處置。

據市場監管總局質量監督司司長段永升介紹，對這6種工業產品實施生產許可證管理，主要為了防止劣幣驅逐良幣。2017年以來我國取消這6種產品生產許可證管理后，生產企業大量增加，部分不法企業偷工減料，一些不符合國家標準的低價劣質產品流入市場，帶來安全隱患。同時強化生產源頭治理，降低產品不合格率。近年來6種產品抽查不合格率偏高。從2021年到2023年，冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽產品監督抽查平均不合格率在10%以上。

審批權限不得下放

目前，實施工業產品生產許可證管理的產品，均由省級工業產品生產許可證主管部門負責審批，但有的地方政府將審批權限下放，出現了基層審批部門專業技術能力不足、審批把關不嚴的現象，給產品質量安全帶來一定隱患。因此，《決定》明確，工業產品生產許可證審批，由省級工業產品生產許可證主管部門負責實施，相關審批權限不得下放。

對此，市場監管總局積極采取多項措施來指導地方加強審批管理工作。具體包括：

做好許可受理準備工作。指導各地盡快完善本轄區生產許可證電子審批系統，將冷軋帶肋鋼筋等6種產品納入審批系統，調整化肥產品生產許可證電子審批流程，并補充制定審批程序、許可文書和相關規定，配齊核查人員，確保按國務院《決定》規定的時間要求，開展相關受理審批工作。

嚴格落實審批管理規定。指導各省級市場監管部門嚴格按照實施細則規定要求，對企業生產條件、生產過程控制、落實質量安全主體責任和質量安全追溯能力等情況開展實地核查，核查合格后方可發證。對涉及產業政策的產品，指導地方嚴格審核項目備案核準等產業政策文件。對審批權限下放的地方，督促落實國務院《決定》要求，將下放的審批權限盡快收回。

加強獲證企業證后監管。《決定》實施后，市場監管總局將指導全國市場監管部門加大獲證企業證后監管力度，督促企業持續保持生產合格產品的條件和能力。對涉嫌無證生產、假冒偽劣、以次充好等違法違規企業，綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行查處，切實保障重要工業產品質量安全。

目前市場監管總局已經完成6種產品生產許可證實施細則的編制工作，并以公告形式發布實施。

“市場監管總局針對6種產品制定的實施細則，與以往相比，主要有兩方面的變化。一是調整了生產、檢驗設備設施條件要求；二是增加了生產企業落實質量安全主體責任、具備質量安全追溯能力等要求。作出這些調整的主要考慮，是要讓生產許可證管理工作真正從制度上發揮嚴格準入的作用，構建末端發力終端見效工作機制，切實保障產品質量安全。”市場監管總局質量監督司副司長李賀軍說。

化肥審批先核后證

《決定》對化肥生產許可證的審批方式作出了調整，即由告知承諾調整為“先核后證”審批，如此改動是基于什么考慮？

據李賀軍介紹，化肥作為重要的農業生產產品，是保障國家糧食安全和農業生產發展的物質基礎，直接關系廣大農民增產增收。實施生產許可證管理的化肥產品是復肥和磷肥。2020年我國實行告知承諾審批以來，部分地區出現化肥以假亂真、以次充好等現象。在各地市場監管部門開展的全覆蓋例行檢查中，因虛假承諾等原因撤銷生產許可證的情況也時有出現。

“因此，有必要調整化肥產品的生產許可證審批方式，由告知承諾調整為‘先核后證’審批，即企業提出申請后，審批部門應先對其生產能力和條件進行現場核驗，符合條件后才可發放生產許可證書，通過強化事前審查和準入，保障產品質量安全。”李賀軍說。

告知承諾制是行政相對人在申請辦理行政審批事項時，審批機關將法定的審批條件、標準、要求一次性告知行政相對人，行政相對人自愿作出合規承諾后，審批機關即為申請人辦理相關審批事項的制度設置。

中國政法大學法治政府研究院教授楊偉東分析指出，告知承諾制將傳統行政審批制度中的審查環節由對審批條件的實質審查簡化為對申請人信用承諾的形式審查。通過這種程序再造，極大地降低了企業的制度交易成本和市場準入門檻，激發了市場活力，有利于培育自我約束、誠信負責的營商環境。但是，告知承諾制不可能完全替代行政審批制度。特別是對于國家和社會安全、公眾生命健康等重大公共利益領域的工業產品，必要嚴厲程度的行政審批仍有十分重要的作用。將化肥生產許可證的審批方式由告知承諾調整為“先核后證”審批，即根據實踐中化肥產品以假亂真、不良商家虛假承諾等原因撤銷生產許可證的情況時有出現等原因才作出的調整。而化肥產品關系到糧食生產安全這個重要基礎經濟問題，絲毫馬虎不得，因此加強對化肥產品的許可審批管理是必需的。