法治是最好的營商環境

法治是最好的營商環境。市場監管總局近日出臺的《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》）的基本精神就是營造法治化的營商環境。法治化營商環境有兩個基本要求：

第一，良法善治。法律是治國之重器，良法是善治之前提。所謂良法，必須是符合中國社會客觀實際之法、能夠促進社會發展之法、達成社會公平正義之法。《重點舉措》中推出的諸多改革措施，就是按照良法的要求設計的。前四部分較為充分地體現了這一基本要求。例如，在第一部分“加快完善市場監管領域制度規則”中提出，要加快完善登記管理制度規則、公平競爭制度規則、市場秩序制度規則和“三品一特”制度規則。在第二部分“營造便利規范的市場監管領域經營主體準入退出環境”中提出，要提升登記注冊規范化便利化水平，推廣電子營業執照應用，完善便利、高效、有序的市場退出制度，防范和打擊虛假登記。同時，在充分調研的基礎上，提出了具體的制度完善舉措。第三部分和第四部分也是如此。

第二，規則之治。所謂規則之治，就是必須維護規則的權威，嚴格按照規則辦事，不得隨意改變規則。營造法治化營商環境就必須在良法的基礎上，市場監管機關嚴格依法行政，維護法律法規規章的權威，不得恣意執法、濫用行政裁量權，以達到給經營主體穩定合理預期、堅定信心的效果。《重點舉措》的第五部分“推進嚴格規范公正文明執法”充分體現了這一基本要求。例如，關于依法行政，要求市場監管部門恪守法定職責必須為、法無授權不可為。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政處罰案件審核制度。完善行政執法程序，落實執法全過程記錄制度，推進市場監管行政執法辦案系統建設應用，加強執法監督，規范執法行為，嚴格制止執法不規范、亂作為等問題，懲治執法腐敗。關于行政執法裁量權，要求市場監管機關堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準。對食品小作坊、小攤販、小微企業和個體工商戶等主體的處罰，要結合違法行為性質、情節、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。

要營造法治化營商環境必須堅持良法善治和規則之治，兩者相輔相成，缺一不可，相互促進。《重點舉措》按照這一法治思維布局市場監管部門優化營商環境的改革重點，是非常值得肯定的。（胡錦光 中國人民大學法學院教授）