堅持問題導(dǎo)向以法治力量推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

國家市場監(jiān)督管理總局全面落實黨中央決策部署，制定了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（下稱《重點舉措》），在法治軌道上推進一系列改革舉措，不斷提升營商環(huán)境法治化水平，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

法治是最好的營商環(huán)境。在影響營商環(huán)境的多種因素中，法治是其中最為根本的，起著引領(lǐng)和保障的作用。市場監(jiān)管部門始終重視法治對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐和保障作用。《重點舉措》著眼健全市場監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，以立法引領(lǐng)推動和規(guī)范保障高質(zhì)量發(fā)展，加快完善登記管理制度規(guī)則、公平競爭制度規(guī)則、市場秩序制度規(guī)則和“三品一特”制度規(guī)則，為各類經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營提供制度保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體經(jīng)濟活力。

堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)急難愁盼，推動市場監(jiān)管政策環(huán)境更加公開透明。《重點舉措》著力解決經(jīng)營主體關(guān)切的痛點難點問題，明確企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記，對經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非許可經(jīng)營事項的行為不予處罰。要求持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持包容審慎監(jiān)管，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。通過圓桌會議，與個體工商戶常態(tài)化溝通交流，暢通上下級監(jiān)管部門溝通交流，建立專家?guī)臁⒈O(jiān)督員、聯(lián)系點等方式，聽取各方面的意見建議訴求。完善投訴舉報處理制度，對于反映強烈的利用投訴舉報謀取不正當(dāng)利益的惡意索賠行為，依法從嚴審查和規(guī)制。明確懲罰性賠償適用范圍，細化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵情形，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

堅持依法行政、公正監(jiān)管，推動市場監(jiān)管更加公正文明。行政機關(guān)的依法行政水平，直接反映營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。《重點舉措》把法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法指南、合規(guī)指引、行政指導(dǎo)、約談、提醒督促、掛牌督辦等監(jiān)管手段，依法嚴懲危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，避免“小過重罰”“類案不同罰”，指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標準。以上措施有利于增強企業(yè)獲得感，達成政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

堅持依法執(zhí)法，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政執(zhí)法權(quán)在陽光下運行。市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法面廣量大，公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。《重點舉措》強調(diào)完善執(zhí)法程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度，積極推進執(zhí)法信息化建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法的透明度，不斷提高執(zhí)法能力和水平。通過建立和推行案例指導(dǎo)制度，嚴格法律適用標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實現(xiàn)對經(jīng)營主體的平等保護。加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為的問題，保證執(zhí)法不越位、不錯位、不缺位，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

總之，《重點舉措》充分發(fā)揮了法治在營商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，進一步增強了法治服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性，有利于夯實市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境法治基礎(chǔ)。（毛偉旗 北京尚左律師事務(wù)所律師）