優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的新動能

建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。剛剛頒布的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024版）》（以下簡稱《重點舉措》），是市場監(jiān)管部門全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，確保黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署有效落實的有力行動，體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門積極履職推動高質(zhì)量發(fā)展的擔當精神。

《重點舉措》堅持問題導向。《重點舉措》共40條，在廣泛調(diào)研和認真梳理實踐中突出問題基礎(chǔ)上，圍繞市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境的重點和痛點問題，從市場監(jiān)管、經(jīng)營主體準入退出環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場秩序、公正文明執(zhí)法、質(zhì)量和標準引領(lǐng)、安全底線、國際化等方面，既堅持系統(tǒng)思維，又聚焦重點環(huán)節(jié)，提供了具有針對性和可操作性的管理和服務措施。

《重點舉措》堅持法治思維。法治是最好的營商環(huán)境。《重點舉措》對進一步完善登記管理制度規(guī)則、公平競爭制度規(guī)則、市場秩序制度規(guī)則、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等重要制度作出了具有引領(lǐng)性、方向性的部署。這些領(lǐng)域的制度和規(guī)則供給，將進一步規(guī)范市場秩序，極大提升市場預期，增強市場經(jīng)營主體的信心和活力。

《重點舉措》堅持改革引領(lǐng)。圍繞便利規(guī)范的市場經(jīng)營主體準入和退出環(huán)境，《重點舉措》部署了持續(xù)推進市場準入退出規(guī)范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本；圍繞信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益；對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善容錯糾錯機制，探索減輕企業(yè)負擔的新型監(jiān)管手段。

《重點舉措》堅持服務理念。將優(yōu)化政務服務、提升行政效能作為優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)統(tǒng)一大市場的重要任務。《重點舉措》不回避問題，針對企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題“對癥下藥”，提出了一系列重要舉措。例如，大力推進“高效辦成一件事”、加大涉企違規(guī)收費整治力度、打造日常監(jiān)管減負新模式等具體舉措，反映出問題導向與目標導向的高度結(jié)合，將政務服務理念落到細微的實事中。

《重點舉措》堅持開放理念。推進高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌。《重點舉措》圍繞優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革高地作用、推進反壟斷國際合作交流等領(lǐng)域問題，提出了增強國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)動的具體措施。

特別值得關(guān)注的是，《重點舉措》不僅對市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署，而且對如何落實這些舉措進行了任務分解和責任分工。我們有理由期待，《重點舉措》的出臺，將為市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)提供持續(xù)的新動能。（王錫鋅 北京大學法學院教授）