以嚴執法筑公平之基 以智監管賦發展之勢——市場監管總局2024年經營者集中反壟斷監管工作成果掃描

強化反壟斷監管、深化公平競爭政策，是構建新發展格局、推動高質量發展的重要保障。2024年，在進行經營者集中反壟斷監管工作的過程中，市場監管總局堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，以法治為綱、以創新為翼，嚴查壟斷行為，夯實制度根基，優化服務效能，審結經營者集中案件643件，其中無條件批準623件、附加限制性條件批準1件，為各類經營主體投資并購創造有利環境，為經濟高質量發展注入強勁動能。

“嚴＋細”：利劍出鞘守護競爭底線

公平競爭是市場經濟的生命線，壟斷行為則是影響市場活力的重要因素。對此，市場監管總局以“零容忍”態度亮劍執法，在關鍵領域打出監管“組合拳”，筑牢公平競爭防線。

執法從嚴，彰顯監管力度——公平競爭無小事，壟斷行為必糾治。針對英偉達公司涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》和經營者集中審查決定行為，市場監管總局迅速行動，2024年12月9日公開宣布對英偉達公司依法立案調查。2024年，經全面審慎核查，要求兩起未達申報標準但可能妨礙競爭的并購申報，釋放“監管無盲區”的強烈信號。同時，對34起附條件案件審查決定的執行情況進行全程、嚴格監督；依法公開處罰3起違法實施經營者集中案件，處罰金額合計615萬元，以案釋法引導企業合規發展。

細致審查，守護民生權益——聚焦關鍵電子材料、醫藥、自然壟斷等重點領域，市場監管總局精準發力，消除壟斷風險。針對日本JX金屬株式會社收購拓自達電線株式會社股權案，通過全面考察產業鏈上下游情況、準確界定相關商品市場、深入分析交易對競爭的不利影響，最終附加限制性條件予以批準，在保障市場配置資源功能的同時，有效預防壟斷，切實維護國內下游企業在相關產品領域的選擇權與公平交易權。精準發現醫藥、自然壟斷等領域經營者集中存在的競爭問題，促使相關當事方放棄交易。

一系列執法行動，彰顯市場監管部門對壟斷行為“零容忍”的堅定決心，也為經營主體劃出清晰的法律紅線，引導企業依法開展經營活動，推動市場在法治軌道內健康、有序發展。

“專＋智”：夯基壘土織密制度之網

制度是反壟斷工作的根基。2024年，市場監管總局以法治化、標準化、智慧化為抓手，推動制度建設“立柱架梁”，為經營主體提供清晰指引。

法治筑基，優化營商環境——完善制度體系，既為企業合規經營提供“導航儀”，亦為規范執法裝上“校準器”。市場監管總局完成對《國務院關于經營者集中申報標準的規定》的修訂并推動施行，需要申報的營業額標準大幅提高，申報數量較2023年減少117件，同比下降15%，企業開展投資并購的制度性交易成本大幅下降。發布《橫向經營者集中審查指引》，配有29個經典案例，以多年審查實踐經驗規范審查行為，也為企業提供更可預期的制度環境。向社會公開征求對《違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》的意見，推動處罰裁量“一把尺子量到底”，更好保護企業權益。形成《經營者集中申報規范》公開征求意見稿，企業一冊在手，申報事項全知曉。加快起草《非橫向經營者集中審查指引》，構建完整的審查規則體系。

智慧賦能，提升監管效能——反壟斷監管在數字化轉型方面邁出堅實一步。市場監管總局創新性構建了“1+3+7”經營者集中反壟斷智慧監管體系，涵蓋1個經營者集中反壟斷合規風險提示機制、3個覆蓋經營者集中審查調查的全業務系統、7個應用支撐數據庫，實現了經營者集中監管全鏈條在線運行。通過該體系，企業可以便捷獲取精準的合規風險提示、降低違法風險，清晰了解反壟斷法律法規制度以及申報材料的要求，“足不出戶、一鍵完成”在線提交申報材料，審查信息實時可查。系統上線后，年均經營者集中申報量較“十三五”時期增長82%，平均審查時間減少14.3天、下降24%，大幅提高企業投資并購效率，有效激發活力。

法治化、標準化、智慧化的協同推進，提升了反壟斷執法的精準性與公正性，更為經營主體提供了清晰、可預期的合規指引。制度創新與智慧賦能并舉，為構建更加公平、透明、高效的市場競爭環境奠定堅實基礎。

“簡＋速”：服務提質激活市場動能

監管與服務并重，方能激發市場活力。2024年，市場監管總局以制度創新破題，優化服務，助力企業“高效辦成一件事”。

化繁為簡，優化資源配置——降低申報負擔，讓企業更有獲得感。經營者集中審查試點委托工作充分發揮地方市場監管部門優勢，成效顯著。截至2024年末，5個試點省級市場監管部門承辦的案件數量，已占同期全部簡易案件的56.9%。企業、律所、地方市場監管部門均高度評價，認為委托工作讓審查更靠近市場、更貼近企業，有效提高了審查質效、普及了法律知識、增強了企業合規意識。市場監管總局進一步簡化簡易案件審查申報材料要求，上線新版簡易案件申報表、公示表，申報文件從3份減為2份，申報信息從44項減為38項，極大減輕企業負擔，促進資源高效配置。

審查提速，提振市場信心——審查效率的提升，是經營者集中執法的又一亮點。市場監管系統秉持高效執法理念，嚴格遵循“雙二十”時限要求，優化流程，顯著提升執法效率。數據顯示，2024年，案件受理與審結周期實現新突破，前者從22.1天銳減至18.2天，后者從25.7天壓縮至24.7天，執法質效實現躍升。2024年，國內投資并購市場穩中有增，企業投資信心回暖明顯，制造業、金融、批發零售、交通運輸、信息技術服務等行業交易較多，為經濟持續回升向好筑牢基礎。

征途漫漫從頭越，奮楫揚帆啟新程。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年。站在新起點，市場監管總局將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神，統籌效率和公平、活力和秩序、發展和安全，聚焦平臺經濟、民生保障、自然壟斷等重點領域，強化經營者集中反壟斷執法，持續加強制度建設、能力建設，一體推進法治監管、信用監管、智慧監管，以公平競爭激發企業活力，為構建全國統一大市場、服務經濟社會高質量發展作出積極貢獻。