柔性執法呵護經營主體發展

中央經濟工作會議指出，“針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務”。

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”、創新涉企行政復議審理模式、涉企行政執法案件經濟影響評估……各地各部門持續規范涉企執法監管行為，創新執法模式，積極推行柔性執法，讓執法既有力度又有溫度，減輕企業經營壓力，支持經營主體健康發展。

江蘇蘇州——

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”

因為公司網站上的一個錯誤，江蘇某釘業公司差點丟失一個訂單。

此前，江蘇蘇州太倉市市場監督管理局接到舉報，江蘇某釘業公司網站上使用早已失效的質量標準體系ISO 9001認證證書，屬于“虛假宣傳”。

太倉市市場監管局執法大隊立即對這家企業進行調查，發現情況屬實。執法大隊工作人員薛友杰說，公司質量標準體系認證證書已失效，網站上張貼失效證書，違反了反不正當競爭法，按照法律規定，最輕情節一般也要罰款20萬元。

“罰款是一方面，如果處罰實施，處罰信息還要在國家企業信用信息公示系統公示，會對企業正在進行的一個項目招標產生負面影響。”公司負責人解釋，網站建于2002年，由于公司疏于維護，沒有及時撤下失效證書，才犯下這個錯誤。

執法工作人員仔細查看公司相關文件、翻閱網站信息后發現，公司曾經取得該質量標準體系認證，但確實對網站疏于管理，一直沒有更新。不過，網站瀏覽量不多，公司沒有通過網站宣傳獲利，并且這次犯錯屬于首次；而且公司得知情況后，立即對網站上相關內容進行了撤除。

根據涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單指導意見，太倉市市場監管局最終給予公司免于處罰的決定，并對企業的相關廣告發布提供指導。

2020年起，蘇州市市場監管局出臺涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單指導意見，每年動態更新“免罰輕罰”清單。2024年11月，“免罰輕罰”5.0版清單正式發布，共129項。蘇州市市場監管局局長顧玉琪說，指導意見在行政處罰法“不予行政處罰”“減輕處罰”規定的基礎上，精細化制定免罰輕罰適用條件，保障包容審慎監管制度有效落地實施。

據介紹，根據蘇州經濟社會發展情況，指導意見還融入了“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟包容審慎監管機制相關內容，對相關企業優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政指導或合規指引等柔性執法方式，推動企業自覺誠信守法經營，營造健康良好的市場秩序。

2020年以來，蘇州市場監管系統共辦理免罰輕罰案件26463件，案件數及減免處罰金額占全省市場監管系統超1/5，有效規范了行政執法行為、提升了執法服務效能。

山東青島——

創新涉企行政復議審理模式

“心里懸著的石頭，可算落了地。”接完一通電話，山東青島西海岸新區一家文化投資公司的負責人鮑智友長舒了一口氣，“80多萬元的罰款不用交了。”

公司因什么事被罰？原來，此前公司接手了一個文化館建設項目，施工時因砂土等建材無處堆放，便臨時占用了16畝林地。雖然此前取得了臨時用地手續，過了期限后也再次辦理，但并未向林業部門提交相關手續。區綜合執法局工作人員在檢查時發現了這一問題，對公司擅自改變林地用途立案調查。

按照執法部門作出的行政處罰決定書，公司要在限期內恢復植被和林業生產條件，同時處以恢復植被和林業生產條件所需費用2倍罰款，共計80余萬元。對此，公司提起行政復議申請，請求撤銷該罰款決定。

“接到復議申請后，我們立刻開展實地調查，發現公司收到復耕復墾通知后，在限期內快速對涉案林地采取了補救措施，已經恢復植被和林業生產條件；而且公司違法行為尚屬首次，危害后果輕微并及時進行了糾正，符合行政處罰法規定的‘首違不罰’情形。”西海岸新區司法局行政復議與應訴科負責人介紹。

從支持企業健康發展的角度出發，依據《青島市優化營商環境條例》規定，復議機關最終撤銷行政機關的罰款決定。“企業正面臨著生產經營困難，資金臨時短缺。政府撤銷罰款決定，讓我們感受到了執法的溫度，提振了發展信心。”鮑智友說。

近年來，青島市創新涉企行政復議審理規范化模式，持續優化營商環境，助力企業健康發展。“2022年，我們出臺涉企復議案件審理辦法，依法公正高效審理涉企行政復議案件。”青島市司法局黨委副書記、副局長劉文建說。

同時，青島市司法局啟動復議助力民營經濟發展專項行動，在企業較為集中的重點產業園區設立涉企復議服務點，選聘涉企復議監督員，搭建政企溝通平臺，聽取企業訴求；在復議糾錯后，及時提醒行政機關撤銷網上公開的行政處罰決定，防止影響企業信用、上市融資等。

自審理辦法實施以來，青島市涉企行政復議辦案平均提速20%，87%的案件通過釋法說理實現復議終結，不再進入訴訟階段，為多家企業避免經濟損失7000余萬元。

湖北建始——

涉企行政執法案件經濟影響評估

“感謝相關部門免除了對我的處罰，我今后一定嚴格遵紀守法，確保食品安全！”拿到不予行政處罰決定書，60歲的湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣菜市場商販于某說。

2024年初，建始縣市場監督管理局執法人員發現，于某在菜市場經營重金屬含量超過食品安全標準限量的農產品，且未建立食用農產品進貨查驗記錄制度，按規定應處罰款5000元。

“當事人年齡較大、身體有殘疾且家庭經濟困難，如進行處罰，對其生活和經營活動產生的負面影響大，執法人員向單位申請開展涉企行政執法案件經濟影響評估。”縣市場監管局綜合行政執法大隊副大隊長趙東介紹，該局組織縣優化營商環境辦公室、縣委政法委、縣司法局、縣人民檢察院、律師事務所等部門的相關人員對案件的行政處罰進行了評估。“評估認為，當事人屬初次違法，能積極配合案件調查，如實說明進貨來源并進行了整改，未造成嚴重危害后果，符合免予行政處罰的情形。”趙東說。

涉企行政執法案件經濟影響評估，就是在原有行政執法過程中新增評估環節。2022年，建始縣探索明確“可能嚴重影響企業正常生產經營或造成企業停產、停業、關閉等重大影響”等8項評估范圍，對違法行為情節輕微或沒有明顯社會危害的，從輕、減輕或免予行政處罰，并要求各行政執法單位規范細化事項清單，確定可免罰、減罰的具體情形、法律依據和適用條件。

“我們的目標是在法律允許范圍內，最大限度降低行政執法辦案活動對經營主體生產經營的負面影響。”建始縣司法局副局長龔冰介紹，縣里成立由公檢法司等部門業務骨干和法律專家組成的經濟影響評估人才庫，負責監督評估結果并給出專業性建議。

2024年以來，建始縣在涉企行政執法經濟影響評估清單基礎上進行再篩選、再分類，通過“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”改革，推進行政執法單位柔性執法、精準執法。

截至目前，建始縣已辦理“涉企行政執法案件經濟影響評估”“首違不罰”等各類柔性執法案件1萬余件，開展經濟影響評估培訓30余次，減免行政處罰罰款2800余萬元，幫助穩崗就業1200余人。