堅(jiān)決守牢食品安全底線——解讀關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見，部署多條政策舉措。

針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，意見提出了8個(gè)方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機(jī)制，共21條具體措施。

強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證查驗(yàn)、建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度、完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管……聚焦百姓關(guān)切的食品安全問題，意見提出有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，意見直面當(dāng)前食品安全治理中被高頻曝光的重難點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任、監(jiān)管部門的防控責(zé)任與行業(yè)部門的主管責(zé)任等，抓住了全鏈條責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)。

食品行業(yè)多元龐雜，既包括充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的食品加工業(yè)，也包括集中化程度極低、小而散的各類餐飲企業(yè)，還包括“看天吃飯”極易受到氣候、土壤、水資源狀態(tài)影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工行業(yè)，很難單靠一支監(jiān)管力量去解決，也無法僅靠抽檢檢驗(yàn)等一般產(chǎn)品的監(jiān)管方式去控制風(fēng)險(xiǎn)。

孫娟娟說，意見明確許可部門要嚴(yán)審、監(jiān)管部門要督查。尤其面對(duì)管許可不管檢查的分工，意見要求在責(zé)任分工的基礎(chǔ)上完善銜接機(jī)制。對(duì)因制度缺失而出現(xiàn)監(jiān)管協(xié)作難的問題，意見做了補(bǔ)缺要求。

如針對(duì)散裝液態(tài)食品的運(yùn)輸，意見提出建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄。對(duì)于跨境電商零售進(jìn)口食品的安全風(fēng)險(xiǎn)，意見要求商務(wù)部要會(huì)同海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單并實(shí)時(shí)調(diào)整。

意見強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境部門在保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全中的不可缺失性，要求其負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。教育部門在校園食品安全治理中也要有主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)。

在圍繞全鏈條強(qiáng)調(diào)食品安全責(zé)任鏈時(shí)，意見基于制度安排提出了通過能力建設(shè)、讓責(zé)任落實(shí)到位的具體措施。著眼于全鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，突出了食品運(yùn)輸從業(yè)人員、網(wǎng)約配送員的能力建設(shè)需求，并把賦能責(zé)任明確于對(duì)應(yīng)的監(jiān)管或主管部門，如人力資源社會(huì)保障部門要將掌握食品安全法律知識(shí)納入網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

孫娟娟表示，考慮到食品供應(yīng)鏈條的復(fù)雜性和業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展，意見點(diǎn)到的重點(diǎn)問題、關(guān)聯(lián)主體和對(duì)應(yīng)責(zé)任可以發(fā)揮示范效果。在責(zé)任意識(shí)方面，全鏈條中的其他關(guān)聯(lián)主體也應(yīng)對(duì)號(hào)入座，重視食品安全責(zé)任。在能力建設(shè)方面，意見提及了食品安全檢查員制度，要求強(qiáng)化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。

國務(wù)院食安委專家蘇婧說，意見不回避社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)事件，例如提出建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度、完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制等，都能看見食品安全事件的影子。通過堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出務(wù)實(shí)管用，持續(xù)深化改革破解監(jiān)管難題，更能看到堅(jiān)決守牢食品安全底線的決心。