2021年民生計量專項行動情況通報

為深入貫徹落實黨中央在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育的部署要求，推動市場監(jiān)管系統(tǒng)“我為群眾辦實事”實踐活動在與人民群眾日常生活密切相關(guān)的計量工作中落地見效，2021年市場監(jiān)管總局在全國組織開展了民生計量專項行動。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

此次民生計量專項行動在全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展，重點針對眼鏡制配場所、電子計價秤、加油（氣）機等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進行專項整治，并在各地推進經(jīng)營者誠信計量自我承諾。專項行動中，全國共檢查眼鏡制配場所44835家，眼鏡制配計量器具136671臺，查處不合格計量器具2920臺；檢查商場超市、集貿(mào)市場170421家，電子計價秤1000170臺，查處不合格計量器具14282臺；檢查加油（氣）站60159家，加油（氣）機349449臺，查處不合格計量器具968臺；全國共計查處各類計量違法行為6534件；經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾292562家。

二、重點工作

（一）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

總局組織編印了“市場監(jiān)管2021年3·15國際消費者權(quán)益日計量篇”宣傳彩頁，并通過總局公眾號推送，向各省級市場監(jiān)管部門免費發(fā)放2萬余張，宣傳彩頁包括“購物消費與計量”“質(zhì)量與計量”“居家消費與計量”“近視防控與計量”，通過人民群眾喜聞樂見的漫畫形式宣傳計量，讓群眾了解計量，認知計量。山西結(jié)合“5·20世界計量日”主題開展“計量守健康惠民生”等系列活動，現(xiàn)場給群眾講解體溫計、血壓計檢定和使用等知識，免費為群眾測血壓、視力，大力宣傳計量服務(wù)國家、地方重點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所取得的成效。陜西西安引導(dǎo)集貿(mào)市場、商場超市、加油站等領(lǐng)域經(jīng)營者用抖音視頻等方式，廣泛宣傳計量工作的重要性，同時通過印制教材、編制視頻教學(xué)，加大對各區(qū)縣計量崗位執(zhí)法人員計量法律法規(guī)宣貫和計量業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，進一步提高計量監(jiān)管隊伍依法履職的能力。重慶制作4部“誠信計量”宣傳片和短視頻，充分利用電視臺、商圈屏幕、出租車和公交車顯示屏、區(qū)縣融媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體等多種傳媒播放達2萬余次，推送計量知識短信、微信3萬余條，發(fā)放“計量友情提示”手冊52000余份，通過系列計量宣傳活動，營造起“人人重視計量、人人維護誠信”的良好氛圍。

（二）持續(xù)開展眼鏡制配場所計量專項整治

圍繞習(xí)近平總書記十分關(guān)心的人民群眾視力健康防護問題，各地持續(xù)規(guī)范眼鏡制配行業(yè)計量行為，確保“驗、配”計量精準。采取在眼鏡制配場所張貼計量宣傳畫、派發(fā)計量宣傳冊等多種方式向群眾普及視力保護基本常識，引導(dǎo)消費者科學(xué)認識“近視不能治愈”，選擇正規(guī)的眼科醫(yī)療機構(gòu)進行咨詢和治療，提升自我保護能力。中國計量測試學(xué)會會同有關(guān)單位制定了《眼鏡驗光配鏡服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》團體標(biāo)準。內(nèi)蒙古開展兒童青少年近視防控計量服務(wù)“進校園”“進社區(qū)”活動，通過宣講眼鏡制配注意事項和預(yù)防近視小常識、為學(xué)生提供視力檢查和配鏡檢測等服務(wù)形式給中小學(xué)生帶去視力關(guān)愛。廣東制定印發(fā)《2021年—2023年綜合防控兒童青少年近視工作行動計劃》，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)、認證、信用、消費者維權(quán)等多方面力量，持續(xù)推動綜合防控兒童青少年近視和眼鏡制配場所計量監(jiān)督工作深入開展。四川結(jié)合2021年兒童和學(xué)生用品安全守護行動、規(guī)范兒童青少年近視矯正工作監(jiān)管以及強檢計量器具備案管理等工作，組織全省開展眼鏡制配場所計量器具專項監(jiān)督檢查。甘肅舉行“光明進校園活動”，為困難學(xué)生捐贈價值2萬元的眼鏡，在保護青少年視力的同時，也在他們心中播下了“計量”的種子。

（三）集中開展電子計價秤專項整治

各地充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法的作用，重點檢查商場超市、集貿(mào)市場用于貿(mào)易結(jié)算的電子計價秤，嚴厲打擊缺斤短兩和計量作弊等違法行為，把“黑心秤”變成“放心秤”。山東針對集貿(mào)市場電子計價秤監(jiān)管難的問題，開發(fā)“民生+智慧”計量監(jiān)管系統(tǒng)，通過實現(xiàn)計量器具掃碼溯源、對經(jīng)營者進行計量和消費環(huán)境綜合評價，實現(xiàn)對經(jīng)營者計量行為的分類管理、信用管理，為構(gòu)建誠信、公平、公正的放心消費環(huán)境發(fā)揮了支撐作用。遼寧在全省范圍內(nèi)對使用“作弊秤”等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決打擊，嚴肅處理，常態(tài)化曝光集貿(mào)市場計量器具典型案例，強化監(jiān)管震懾作用，提升民眾防范意識，營造了誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。寧夏結(jié)合《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展“蟹卡”等時令商品經(jīng)營行為專項整治工作的緊急通知》要求，以電子秤計量是否準確、是否粘貼有效期內(nèi)強制檢定合格標(biāo)志、是否存在螃蟹過度捆綁等為重點，開展海鮮市場計量專項監(jiān)督檢查。浙江臺州等地積極探索農(nóng)貿(mào)市場電子秤精準監(jiān)管新模式，聯(lián)合計量技術(shù)機構(gòu)、電子秤制造廠家、金融機構(gòu)，標(biāo)準化定制并推廣應(yīng)用具有防作弊功能的智慧溯源電子秤，實現(xiàn)電子秤稱量數(shù)據(jù)自動采集、分析預(yù)警、靶向監(jiān)管等功能，全市已配置防作弊秤2400多臺，有效維護了消費者權(quán)益。

（四）提高加油機、加氣機計量精準度

加油（氣）機是涉及民生安全的重要計量器具，與老百姓的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系民生福祉，為確保其計量可靠，各地嚴格執(zhí)行《加油站計量監(jiān)督管理辦法》，落實“該管的要管住”，對加油（氣）機實施計量監(jiān)督檢查，保障加油、加氣的計量準確和安全可靠。中國計量協(xié)會制定了《燃油加油機》《加油機在線監(jiān)督管理》等團體標(biāo)準，規(guī)范加油機全壽命周期的管理。黑龍江結(jié)合“農(nóng)資打假保春耕”行動的整體部暑，重點加強對農(nóng)用柴油民營加油站，國道、省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏僻沿線加油站，使用年限較長、故障較多的加油機，以及有過計量違法記錄、消費者投訴舉報記錄的加油站的監(jiān)督檢查力度，取得了良好效果。河北重點檢查加油機防作弊功能及加油機工作狀態(tài)是否正常，對安裝數(shù)據(jù)采集器的加油機立即停止使用，限期拆除相應(yīng)設(shè)備，恢復(fù)原加油機的安全、計量性能狀態(tài)，重新檢定合格后方可使用。湖北制定《省市場監(jiān)管系統(tǒng)“萬臺加油機精準加油惠民行動”實施方案》，實現(xiàn)萬臺加油機示值誤差正負平衡，通過開展計量監(jiān)督檢查、查處計量違法行為、完善智慧監(jiān)管手段、提升基層計量監(jiān)管能力、強化經(jīng)營者誠信意識、優(yōu)化加油機鉛封管理、實施加油站計量幫扶活動、檢驗“惠民行動”成效等8項惠民舉措讓加油更放心。湖南探索加油機綜合監(jiān)管新模式，建立加油機“上下聯(lián)動、三位一體”（省市縣聯(lián)動，交叉飛行檢查；技術(shù)機構(gòu)、主管部門、執(zhí)法稽查協(xié)調(diào)聯(lián)動三位一體）和檢、管、查、修“四分離”監(jiān)管機制，加油機計量違法行為查處量較去年同比增長57%，日常監(jiān)管與執(zhí)法稽查協(xié)同力度有效提高。

（五）推進電動汽車充電樁強制檢定制度研究

各地集中專業(yè)力量摸清本地區(qū)在用電動汽車充電樁的基本情況，加強電動汽車充電樁計量監(jiān)管制度研究，探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式。在杭州和深圳開展電動汽車充電樁強制檢定工作試點，推進電動汽車充電樁強制檢定制度研究。杭州在試點過程中，研究符合大數(shù)據(jù)模式的電能表技術(shù)指標(biāo)、充電樁的生產(chǎn)安裝標(biāo)準以及配套的監(jiān)督管理辦法，提出了“遠程在線監(jiān)測大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺”“可鉛封、防作弊充電樁”“線下虛負荷檢定技術(shù)”三位一體的智慧監(jiān)管新體系，受到專家的肯定。安徽對“新能源汽車充電設(shè)施在線監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)研究”項目進行攻關(guān)，并在合肥、蕪湖、滁州、六安和蚌埠5市200余個公用充電設(shè)施開展在線監(jiān)測，通過近半年的平臺數(shù)據(jù)對比分析和現(xiàn)場驗證，證明充電設(shè)施遠程在線監(jiān)測模式技術(shù)可行、風(fēng)險可控。江蘇無錫積極開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，將電動汽車充電樁計量檢定信息在政府APP上發(fā)布，既方便查詢無錫地區(qū)充電樁分布和每個充電樁的計量檢定數(shù)據(jù)，還會優(yōu)先將計量檢定合格的充電樁作為引導(dǎo)充電的對象，切實提高了監(jiān)管效能。

（六）推動智能電表狀態(tài)評價及更換工作

在國家電網(wǎng)有限公司和南方電網(wǎng)有限公司服務(wù)范圍內(nèi)的省份，逐步推行以“電能表狀態(tài)評價及更換”替代“電能表到期輪換”。督促引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完善狀態(tài)評價方案，主動接受監(jiān)督。在實際工作中，采取抽樣的方式對到期民用智能電能表實施監(jiān)督檢查。逐步推廣智能電能表在線監(jiān)測、精準研判、狀態(tài)評價、失準更換，建立“企業(yè)自控、用戶監(jiān)督、政府監(jiān)管”機制。北京發(fā)布了《智能電能表檢定周期調(diào)整實施規(guī)范（試行）》，自2018年開始試點實施至今，全市到期的智能電表約285.86萬只，除對不合格表進行更換外，其他電能表均運行狀態(tài)良好，僅此一項節(jié)約成本超8億元。江西下發(fā)《關(guān)于開展民用“三表”計量專項監(jiān)督檢查的通知》，對全省首次檢定、到期輪換和新建住宅的的民用“三表”開展監(jiān)督抽查，保證民用“三表”量值準確。新疆采取對運行中的智能電能表通過現(xiàn)場和實驗室驗證相結(jié)合的方式實施監(jiān)督檢查，電能表總體合格率99.97%，當(dāng)年節(jié)約投資3億元，減少電子垃圾300余噸。

（七）推進誠信計量自我承諾行動

全國各地積極建立“經(jīng)營者自我承諾、政府部門推動、社會各界監(jiān)督”三位一體的誠信計量運行機制，通過廣泛宣傳誠信計量理念，采取監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的方式，強化經(jīng)營者主體責(zé)任，培養(yǎng)經(jīng)營者自律意識，促進計量誠信體系建設(shè)不斷深入。上海制定了《誠信計量示范社（街）區(qū)評價導(dǎo)則》地方標(biāo)準，形成以“誠信計量示范社（街）區(qū)”和行業(yè)“誠信計量示范單位”為代表的條塊結(jié)合的誠信計量推進機制，被評為政府信用建設(shè)十大優(yōu)秀案例和創(chuàng)新社會治理深化平安建設(shè)十佳示范案例。天津制定了《天津市服務(wù)業(yè)誠信計量分類監(jiān)管試點方案》，對轄區(qū)內(nèi)加油站、眼鏡制配場所建立誠信計量信息檔案并進行誠信計量分類，對誠信、基本誠信和失信的檢查單位實行差異化抽查比例，強化對失信單位的抽查檢查力度，提升了監(jiān)管效能。福建莆田創(chuàng)新性地提出“四個一”誠信計量建設(shè)，即：一張《加油站誠信計量承諾書》、一欄加油機計量器具檢定合格信息公示欄、一冊加油計量知識宣傳材料、一只標(biāo)準金屬量器，引導(dǎo)加油站按照誠信計量規(guī)范化要求在顯著位置展示“四個一”內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督。

（八）拓展監(jiān)督檢查領(lǐng)域，強化計量服務(wù)群眾

民生計量專項行動中，在開展眼鏡制配場所計量專項整治、加油（氣）機專項監(jiān)督檢查、電子計價秤專項監(jiān)督檢查的同時，各地充分發(fā)揮主觀能動性，將民生計量工作延伸至更加廣泛的領(lǐng)域，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。吉林加強糧食收購領(lǐng)域計量監(jiān)管，以非自動衡器、水分測定儀、谷物容重器等糧食收購領(lǐng)域在用計量器具為重點，摸底建檔，督促涉糧企業(yè)認真做好計量器具的檢定工作，保證糧食收購計量準確、交易公平。貴州貴陽創(chuàng)新推進“公平公正民生計量平臺”建設(shè)，大幅提升數(shù)字化、智能化監(jiān)管水平。海南針對節(jié)假日旅游消費市場進行綜合整治，開展春雷執(zhí)法大行動，嚴厲打擊缺斤短兩、計量作弊等違法行為，查處案件31件，罰款17.3萬元。云南組織開展醫(yī)用計量器具監(jiān)督檢查，隨機抽取40家醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，檢查在用強檢醫(yī)用計量器具1587臺，通過檢定數(shù)量1253臺，檢定率為78.95%，對責(zé)令改正的14醫(yī)療機構(gòu)開展持續(xù)有效的監(jiān)督，確保整改事項全部辦結(jié)完畢。青海開展法定計量單位專項監(jiān)督檢查、壓力儀表計量風(fēng)險防控監(jiān)督檢查等工作，推進市場監(jiān)管系統(tǒng)“我為群眾辦實事”實踐活動計量工作落到實處。廣西組織開展“健康計量百千萬行動”，組織計量技術(shù)專家1697人次，為2554家衛(wèi)生健康相關(guān)單位提供計量技術(shù)公益服務(wù)，為17796人次提供健康計量檢測及答疑，發(fā)放14621份健康計量科普資料，助力健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。河南強化計量服務(wù)保障，向消費者講解計量器具的常見作弊方式以及防作弊小竅門，公布市場監(jiān)管投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，為消費者合法維權(quán)提供保障。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團針對集貿(mào)市場、商場、餐飲場所，糧食、棉花收購加工等場所或行業(yè)主動送檢意愿低、定期檢驗意識差的現(xiàn)狀，提供上門檢測服務(wù)，先后為兵團轄區(qū)集貿(mào)市場的5000余臺（件）電子計價秤、4000臺眼鏡制配計量器具、2000余臺加油加氣機等提供了上門送檢服務(wù)，同時還為群眾免費檢定血壓計、體重秤等2000余件，不僅減少了計量器具運輸路途中的不便，維護了市場的計量秩序，也為消費者提供了放心的消費環(huán)境。

三、有關(guān)要求

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管部門要對此次民生計量專項行動進行認真總結(jié)，以問題為導(dǎo)向，研究建立民生計量長效監(jiān)管機制，推動民生計量工作再上新臺階。

（一）加強對涉及民生計量的計量器具的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮型式批準和強制檢定制度的作用，切實保障加油（氣）機、電子計價秤、出租車計價器、水電氣表等與人民群眾密切相關(guān)的計量器具計量準確。圍繞食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的計量監(jiān)管需求，進一步加強民生領(lǐng)域計量器具強制檢定能力建設(shè)，努力實現(xiàn)本地區(qū)主要強制檢定項目全覆蓋。

（二）研究探索民生計量新型監(jiān)管模式。推動民生計量智慧監(jiān)管信息化建設(shè)，促進民生計量工作從經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、服務(wù)從被動應(yīng)付型向主動推送型轉(zhuǎn)變、監(jiān)管從政府主導(dǎo)型向社會共治型轉(zhuǎn)變，提升民生計量社會認知度和獲得感。充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，探索建立新型強制檢定方式，由現(xiàn)行的單一周期檢定模式向狀態(tài)評價、大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、抽樣檢定等多元化檢定方式轉(zhuǎn)變，推進由“無差別監(jiān)管”向“分類別監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管水平。

（三）對重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項整治。結(jié)合集貿(mào)市場、加油（氣）站、餐飲業(yè)、商店、超市、醫(yī)療機構(gòu)、眼鏡店等領(lǐng)域和場所的特點，定期組織開展專項檢查行動。嚴厲打擊使用不合格計量器具、缺斤短兩或者計量作弊等違法行為。加強對定量包裝商品的計量監(jiān)督，建立完善民生領(lǐng)域計量失準糾紛調(diào)解和救濟制度，滿足人民群眾對放心消費的期盼。