市場監管總局辦公廳關于印發《商業銀行收費行為執法指南》的通知

市場監管總局辦公廳關于印發

《商業銀行收費行為執法指南》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》《國務院辦公廳關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》要求，市場監管總局根據近年來商業銀行收費行為監管執法實踐，修訂了《商業銀行收費行為執法指南》。現印發你們，請結合實際認真參照執行。原《國家發展改革委辦公廳關于印發〈商業銀行收費行為執法指南〉的通知》（發改辦價監〔2016〕1408號）同步廢止。

市場監管總局辦公廳

2025年11月7日

（此件公開發布）

商業銀行收費行為執法指南

一、本指南根據《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》《優化營商環境條例》等法律法規、黨中央國務院治理亂收費的相關規定、金融服務實體經濟和緩解融資難融資貴的相關政策以及規范商業銀行收費行為的執法實踐制定。

二、本指南所稱收費，是指商業銀行提供服務時收取的費用。收費行為可能發生在服務期開始前，服務期過程中或者服務期結束后。

本指南所稱客戶，是指接受商業銀行服務的自然人、法人和非法人組織。

本指南所稱執法機構，是指縣級以上市場監管部門。

三、在中華人民共和國境內發生的商業銀行收費行為，適用本指南。各級市場監管部門開展商業銀行收費檢查時，應當參考本指南。

四、各級市場監管部門要認真履行價格監管責任，加強與行業主管部門的信息溝通，不越位、不缺位，嚴肅查處商業銀行違規收費行為。規范價格行政處罰權，對查實的違規收費問題嚴格依法處理。

五、市場監管執法人員應當嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，遵守黨中央廉潔從政的各項規定和《價格行政執法人員廉潔自律規定》，嚴格規范涉企行政檢查，嚴禁利用工作之便謀取利益，嚴禁利用檢查之機接受任何影響公正執法的宴請、禮品、禮金、有價證券以及娛樂活動安排，踐行監管為民理念，樹立服務型執法的良好形象。

六、各級市場監管部門要結合執法實踐，針對新情況、新問題研究新舉措，及時完善監管政策，推動商業銀行設定收費項目和標準時，充分考慮客戶的實際需求和自身的業務能力，收費標準與服務內容和業務成本相匹配，做到“項目實”；推動商業銀行給客戶提供實質性服務，做到“服務實”；推動商業銀行強化對分支機構收費行為的內部監管，引導分支機構合規經營，確保收費行為依法合規，做到“管理實”。

七、商業銀行應當嚴格執行政府指導價、政府定價，合理確定市場調節價領域的收費項目和標準。

政府指導價、政府定價的項目和標準由《商業銀行服務價格政府指導價政府定價目錄》及有關定價文件確定。

市場調節價的收費項目和標準，由各商業銀行總行依據相關規定設定。商業銀行分支機構應當嚴格執行價目表的收費項目、標準、范圍、對象和內容。

八、商業銀行收費行為應當遵循依法合規、平等自愿、息費分離、質價相符的原則。

依法合規，是指收費行為應當遵循法律法規的要求。

平等自愿，是指商業銀行與客戶法律地位平等，應當在雙方自愿基礎上提供服務，不應以融資或者其他交易條件為前提，強制或者變相強制提供服務、收取費用。

息費分離，是指商業銀行應當嚴格區分收息與收費業務，不以“息轉費”的形式虛增中間業務收入，不將利息或者投資收益轉化為收費。

質價相符，是指商業銀行應當根據客戶的實際需要，提供價格合理的服務。顧問與咨詢類、資金監管類、資產托管類、融資安排類、貸款承諾等業務，特別應當體現實質性服務的要求。

九、商業銀行在服務收費方面應當平等對待民營經濟組織。

十、商業銀行應當嚴格執行明碼標價的規定，在其營業場所醒目位置及時、準確公示服務項目、服務內容、收費標準、適用對象、生效日期、投訴方式等。

商業銀行設立新的市場調節價收費項目，或者提高市場調節價的收費標準，應當按照《商業銀行服務價格管理辦法》的規定提前三個月進行公示。

階段性優惠措施無法及時在價目表中體現的，應當以書面形式向客戶公示，并明確標注優惠措施的生效和終止日期。

十一、商業銀行應當認真落實已經出臺的各項優惠措施。

需要客戶申請的優惠措施，應當主動履行告知義務。對于優惠措施到期后恢復原收費標準的業務，應在優惠措施到期前采用公告等方式告知客戶。

對涉及小微企業減免的相關收費，商業銀行應依據《中小企業劃型標準規定》，通過系統機控、企業聲明、第三方數據等方式核對企業劃型，應確保減免政策落實到位。對未予減免的有關收費，有關客戶在投訴舉報過程中以及市場監管部門在監管執法過程中提出異議的，商業銀行應出具不予減免收費的佐證材料。

十二、對于實行政府指導價、政府定價的收費項目，商業銀行有下列情形之一的，認定為違規收費行為：

（一）超出政府指導價浮動幅度的；

（二）高于或者低于政府定價的；

（三）擅自制定屬于政府指導價、政府定價范圍內的收費項目或者標準的；

（四）提前或者推遲執行政府指導價、政府定價的；

（五）對明令取消的收費項目繼續收費的；

（六）法律、法規禁止的其他違規收費行為。

十三、對于實行市場調節價的收費項目，商業銀行有下列情形之一的，認定為違規收費行為：

（一）在價目表外自立收費項目的；

（二）收費標準超出價目表規定的；

（三）收費對象與價目表規定不符的；

（四）價目表公示為協商或協議等方式確定收費標準的，但未在借款合同或服務協議等中約定的；

（五）不執行總行收費減免政策的；

（六）對已經取消的收費項目繼續收費的；

（七）謊稱為政府定價或者政府指導價項目并收費的；

（八）收費后提供的服務內容與公示的內容不一致的；

（九）法律、法規禁止的其他違規收費行為。

十四、商業銀行未給客戶提供實質性服務，或者未能按照價目表、服務規程及與客戶約定的服務內容提供服務，擅自減少服務內容的，認定為只收費不服務。

十五、執法機構認定只收費不服務，可以綜合考慮服務時間、業務類型、服務內容、檔案管理等方面，重點關注顧問與咨詢類、資金監管類、資產托管類、融資安排類、貸款承諾等業務，考慮因素具體包括但不限于：

（一）服務內容是否體現出針對性，如是否僅提供了商業銀行的產品或者業務介紹、僅提供了從公開渠道獲得，未經加工整理的信息等；

（二）服務內容是否達到服務協議約定的服務標準；

（三）所提供服務是否已經涵蓋在同一客戶的其他收費項目中；

（四）服務記錄是否完整；

（五）服務人員是否符合總行規定的資格和資質。

十六、商業銀行以信貸方式提供融資時，應當區分工作職責和有償服務。對于根據相關規定，在信貸業務中開展的盡職調查、貸款發放、支付管理、貸后管理等應盡的工作內容，不屬于實質性有償服務。

十七、商業銀行偽造服務記錄、服務成果的，認定為只收費不服務。

十八、對于使用本行表內資金、以企業融資為目的，與信托、證券、融資租賃等非銀行業金融機構或者其他商業銀行開展業務合作，向同業金融機構或者客戶收取費用但未提供實質性服務的，認定為只收費不服務。

十九、銀團貸款是指由兩家或兩家以上銀行依據同一貸款合同，按約定時間和比例，通過代理行向借款人提供的本外幣貸款或授信業務。同一家商業銀行的分支機構之間組成內部聯貸，不符合銀團貸款特征但收取銀團貸款有關費用的，認定為只收費不服務。

二十、貸款承諾業務是指商業銀行在未來某一日期按照事先約定的條件向客戶提供約定的信用業務。商業銀行對已按照約定實際發放信貸資金，不再作出資金準備產生成本而收取承諾費的，認定為收取不合理費用。

二十一、商業銀行對于企業未有實際需求而開具保函、貸款承諾函等并收取相關費用的，認定為收取不合理費用。判斷標準包括但不限于：

（一）企業申請開具保函、貸款承諾函的真實性，是否存在企業無需求但商業銀行強制服務并收費情況；

（二）貸款承諾函等與貸款、授信類業務的關聯性，是否存在企業無需求但強制捆綁搭售情況。

二十二、商業銀行對企業未有實際需求而提供網銀服務、銀企直連及其他個性化電子銀行服務并收費的，認定為收取不合理費用。判斷標準包括但不限于：

（一）是否存在企業無需求但在融資等業務中被強制開通的情況；

（二）是否存在需要立項調試驗收，但銀行實際未開展上述步驟，企業實際無法使用等情況。

二十三、商業銀行對企業未有實際需求而開通依托于總行的AI服務、大數據查詢、并購資訊等顧問服務賬號并收取費用的，認定為收取不合理費用。判斷標準包括但不限于：

（一）是否存在企業無需求但在融資等業務中被強制開通情況；

（二）賬號是否為企業所有，是否存在銀行使用企業以外信息注冊虛假賬號，企業實際無法使用等情況。

二十四、商業銀行違背平等自愿原則，強制要求客戶購買服務的，認定為違規收費行為，考慮因素具體包括但不限于：

（一）在發放貸款或者以其他方式提供融資時，是否強制服務并收費；

（二）在發放貸款或者以其他方式提供融資時，是否強制搭售理財、基金、貴金屬等金融產品；

（三）在發放貸款或者以其他方式提供融資時，是否使用虛假的或者使人誤解的價格手段誘導客戶購買保險等金融產品；

（四）在通過手機銀行、網頁、短信等電子渠道辦理業務時，是否在未得到客戶同意之前通過默認勾選或者其他方式強制開展業務并收費的；

（五）是否強制客戶到指定企業辦理評估、保險等業務。

二十五、商業銀行同意給予客戶流動資金貸款后，在業務操作過程中違背客戶真實意愿，強制以承兌匯票形式提供融資，不合理增加客戶負擔，虛增中間業務收入的，認定為違規收費行為。

二十六、商業銀行應當落實規范信貸融資收費，降低企業融資綜合成本的要求，承擔合理的業務成本，不得轉嫁。認定轉嫁成本的考慮因素具體包括但不限于：

（一）是否以協議等形式將法律、法規、規章規定應當由商業銀行承擔的費用轉嫁給客戶承擔；

（二）融資過程中需要辦理公證、登記、保險、評估等業務時，按照法律、法規、規章規定或者合同約定應由商業銀行承擔或分擔費用的，是否將相關費用轉嫁給客戶承擔。

二十七、商業銀行辦理委托貸款業務，應按照“誰委托誰付費”的原則向委托人收取代理手續費。

二十八、商業銀行按照市場化原則接受相關單位的委托，辦理代收水、電、燃氣、通訊、有線電視、交通違章罰款等費用以及代付工資、社會保險金、住房公積金等代收代付業務，應當按照“誰委托、誰付費”的原則收取委托業務相關手續費，不得向委托方的交易對手單位和個人收取費用。

二十九、商業銀行違規收費行為的產生，與其內部管理不到位和制度不健全直接相關，對違規收費行為的認定，還應綜合考慮相關因素。其中，有利于規范收費行為的積極因素具體包括但不限于：

（一）收費項目明確。商業銀行價目表中公示的收費項目，盡可能細化了收費標準、適用對象、服務內容等；

（二）制定服務規程。對涉及具體服務內容及服務流程的收費項目，商業銀行總行或者授權分行制定了服務規程，明確了服務內容、范圍和質量要求，細化了服務流程。制定了規范的服務協議范本，明確約定服務期限、服務內容、服務方式、收費金額、與價格相關的例外條款和限制性條款、咨詢（投訴）的聯系方式等信息，并對實質性服務內容提出具體要求；

（三）提高服務專業化水平。商業銀行明確了需要專業人員提供服務的收費項目，并對服務人員資格和資質提出具體要求；

（四）服務檔案健全。對顧問與咨詢類、資金監管類、資產托管類、融資安排類等服務，商業銀行在提供服務后，保存了書面或者電子資料，建立了完善的檔案并統一編號管理。檔案包括服務協議、服務記錄、收費票據等。服務記錄完整（如：服務人員、服務時間、服務內容、客戶指令、資金記錄等），并由服務人員和客戶確認；

對通過網上銀行、手機銀行、電子郵件、電話、傳真等向客戶提供服務的，能夠以適當方式證明客戶已確認服務；

（五）有完善的收費投訴處理制度。健全客戶投訴處理機制，加強收費行為的自查自糾。發現違規收費的，能夠及時退還客戶。

三十、可能造成或者加重違規收費行為的消極因素具體包括但不限于：

（一）不合理的中間業務收入增長目標和績效考核指標；

（二）收費項目對應的服務內容不明確、過于籠統；

（三）對已查出的違規收費問題整改不到位或者屢查屢犯。

三十一、商業銀行違規收費行為存在下列情形的，可以依法從輕或者減輕處罰：

（一）違規金額較小、持續時間較短、涉及對象數量較少等危害后果輕微的；

（二）積極配合市場監管部門調查并主動提供證據材料的。

商業銀行主動退還違規收費，消除或者減輕危害后果的，應當依法從輕或者減輕處罰。

三十二、商業銀行違規收費行為存在下列情形的，可以依法從重處罰：

（一）情節嚴重或者社會影響較大的；

（二）偽造、涂改或者轉移、銷毀證據的；

（三）拒不整改、拒不退還違規收費的。

三十三、本指南不對現有法律法規體系進行擴展，不干涉經營者的自主定價權，不額外增加經營者的義務和負擔，目的是規范價格行政執法工作，合理引導經營者行為。

三十四、本指南自印發之日起施行。

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