市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于加快推進 質(zhì)量認證數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見

市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于加快推進

質(zhì)量認證數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見

為進一步推動質(zhì)量認證行業(yè)數(shù)字化變革，發(fā)揮質(zhì)量認證促進重點行業(yè)重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的支撐作用，強化認證數(shù)字資源應(yīng)用，現(xiàn)就加快推進質(zhì)量認證數(shù)字化發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃，大力培育數(shù)字化認證機構(gòu)，提高專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)國家先進數(shù)字化質(zhì)量認證制度體系，聚焦重點行業(yè)重點領(lǐng)域推動質(zhì)量認證與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，充分釋放技術(shù)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值，加速激活新質(zhì)生產(chǎn)力，全面打造服務(wù)中國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢。

到2030年，逐步完善新業(yè)態(tài)下的質(zhì)量認證數(shù)字化建設(shè)頂層制度設(shè)計，健全數(shù)字化評價規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，探索機器可讀標準在認證中應(yīng)用，選育10家優(yōu)秀數(shù)字化認證機構(gòu)和50個數(shù)字化認證項目，形成認證賦能重點行業(yè)重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)良案例。到2035年，全面建成層次清晰、守正創(chuàng)新的質(zhì)量認證數(shù)字技術(shù)體系和實施體系，協(xié)同計量量子化、標準數(shù)字化加快構(gòu)建高水平新型質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)一批具有國際影響力的數(shù)字化認證制度，充分適配各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展需求。

二、推動認證機構(gòu)和質(zhì)量認證活動數(shù)字化發(fā)展

（一）樹立質(zhì)量認證數(shù)字化理念，提升數(shù)字化能力。強化認證行業(yè)數(shù)字化意識，樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新應(yīng)用等數(shù)字化思維。組建專業(yè)認證數(shù)字化專家團隊，逐步提升認證機構(gòu)和認證人員數(shù)字化能力。強化質(zhì)量認證數(shù)字化宣傳，營造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展氛圍，將數(shù)字化基因植入認證全生命周期。（市場監(jiān)管總局負責）

（二）夯實質(zhì)量認證數(shù)字化基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)信息化。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造質(zhì)量認證數(shù)字化、智能化發(fā)展條件，為實現(xiàn)認證活動全生命周期的數(shù)字化管理打下堅實基礎(chǔ)。建立全面、立體、可視化的認證流程數(shù)字化、智能化業(yè)務(wù)平臺，制定統(tǒng)一流程和標準操作程序，提高認證結(jié)果的一致性、復(fù)現(xiàn)性和有效性，做到全過程可追溯、可審計。提高認證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度，規(guī)范認證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)上下游數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互信互認，降低企業(yè)質(zhì)量認證成本。（市場監(jiān)管總局負責）

（三）利用數(shù)字技術(shù)賦能質(zhì)量認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展質(zhì)量認證數(shù)字化場景。鼓勵認證機構(gòu)聚焦數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)，推進質(zhì)量認證與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新性應(yīng)用結(jié)合，實現(xiàn)工序參數(shù)、過程數(shù)據(jù)和產(chǎn)品一致性要素等認證業(yè)務(wù)關(guān)鍵證據(jù)的實時在線采集、分析和固化。探索人工智能輔助復(fù)核數(shù)字認證新模式，提高認證委托受理、現(xiàn)場審核、評定復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效率，降低認證風(fēng)險。（市場監(jiān)管總局負責）

（四）加大數(shù)據(jù)挖掘力度，開展全方位質(zhì)量診斷。支持認證機構(gòu)通過數(shù)據(jù)模型和機理模型的融合，構(gòu)建質(zhì)量根因分析模型、質(zhì)量異常預(yù)警模型、質(zhì)量時空模式分析模型。運用認證過程中產(chǎn)生的數(shù)字化信息，創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險防控、質(zhì)量評價和質(zhì)量改進的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和工具，為獲證組織提供更深層次的質(zhì)量診斷、質(zhì)量體檢、質(zhì)量提升等服務(wù)。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

三、助力重點行業(yè)重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（五）服務(wù)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。針對新型工業(yè)各環(huán)節(jié)，建立實施符合高質(zhì)量發(fā)展需求的質(zhì)量認證制度、評價規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。開展智能制造能力認證和工業(yè)操作系統(tǒng)認證，推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級，提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。建立完善產(chǎn)品碳標識認證制度，加快綠色低碳技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，推進智能化綠色轉(zhuǎn)型。加強數(shù)字制造所需的軟件能力建設(shè)和質(zhì)量管理，試點軟件工程全過程認證及新型工業(yè)化數(shù)據(jù)認證，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化更高水平融合。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（六）促進智慧農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)。推進智慧農(nóng)業(yè)管理成熟度認證，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品加工智能轉(zhuǎn)型。探索開展智慧農(nóng)場、智慧牧場和智慧漁場數(shù)字化場景認證，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)能力。推動糧食生產(chǎn)領(lǐng)域認證，支撐種業(yè)振興和糧食安全。實施節(jié)水產(chǎn)品綠色認證、節(jié)水管理體系認證，推動數(shù)字化賦能水利高質(zhì)量發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（七）推動服務(wù)業(yè)有效轉(zhuǎn)型。聚焦生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，重點打造涵蓋數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素賦能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)化服務(wù)認證支撐體系。豐富數(shù)字公共服務(wù)認證，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、智慧城市和數(shù)字社區(qū)建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)通過數(shù)字化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)和人工智能實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)體驗和管理決策的持續(xù)創(chuàng)新。深入開展金融科技產(chǎn)品認證，探索實施金融領(lǐng)域服務(wù)認證，推動金融服務(wù)安全防護水平提升。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

四、加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量認證支撐力度

（八）聚焦數(shù)字化關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量認證服務(wù)。加強數(shù)字化關(guān)鍵領(lǐng)域認證技術(shù)研究，開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、工業(yè)機器人、智能計算設(shè)備、工業(yè)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集傳感器、工業(yè)網(wǎng)關(guān)和智能檢測裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需認證制度，遴選出一批高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)品。著眼培育消費品細分市場，推進網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家電、新一代信息技術(shù)、服務(wù)機器人、養(yǎng)老裝備認證工作，豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，重點滿足多層次、多元化消費需求。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（九）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量認證體系。著力健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認證制度，在操作系統(tǒng)、云計算、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字平臺、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域提升認證供給水平，研究建立數(shù)據(jù)流通利用等領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施認證。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)能力認證，為企業(yè)提供技術(shù)改造評估、場景培育和技術(shù)驗證等服務(wù)。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（十）強化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護。推進網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認證、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)認證，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護屏障。推行信息安全管理體系等認證，提升企業(yè)信用和市場競爭力。積極開展數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護認證，探索實施個人信息保護合規(guī)審計、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估等服務(wù)認證，深化數(shù)據(jù)安全治理。創(chuàng)新評價技術(shù)，推進商用密碼認證體系建設(shè)，探索零信任、區(qū)塊鏈和隱私計算等可信數(shù)字化認證。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家數(shù)據(jù)局、國家密碼管理局按職責分工負責）

五、強化質(zhì)量認證智慧監(jiān)管和認證數(shù)字資源應(yīng)用

（十一）推進質(zhì)量認證監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。充分運用數(shù)字技術(shù)形成統(tǒng)一的質(zhì)量認證監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和認證機構(gòu)、獲證企業(yè)數(shù)據(jù)的歸集共享和有效利用，匯聚相關(guān)認證監(jiān)管全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)質(zhì)量認證領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，保障事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。促進質(zhì)量認證監(jiān)督管理和政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化實施，實現(xiàn)“一標貫全國”的質(zhì)量認證智慧監(jiān)管目標。（市場監(jiān)管總局負責）

（十二）打造質(zhì)量認證智慧監(jiān)管新模式。以質(zhì)量認證監(jiān)管大數(shù)據(jù)為牽引，推動數(shù)字化理念與技術(shù)全面融入質(zhì)量認證監(jiān)管各類業(yè)務(wù)，運用多源數(shù)據(jù)為經(jīng)營主體精準“畫像”，強化風(fēng)險研判與預(yù)測預(yù)警。探索打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能的智能化認證監(jiān)管應(yīng)用新模式。加強取證、固證環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)對認證活動的全過程、可追溯、穿透式監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局負責）

（十三）強化質(zhì)量認證數(shù)字資源應(yīng)用。健全完善全國統(tǒng)一的質(zhì)量認證數(shù)字化管理和智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各級市場監(jiān)管部門認證數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互助，逐步健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機制。探索開展基于大數(shù)據(jù)的獲證產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)測和質(zhì)量追溯，推動質(zhì)量認證監(jiān)管方式從單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動、從線下轉(zhuǎn)為線上線下融合。鼓勵經(jīng)營主體積極參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，賦能公共治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

六、構(gòu)建質(zhì)量認證數(shù)字化發(fā)展良好生態(tài)

（十四）加強政策支持。落實現(xiàn)行優(yōu)惠獎勵政策，用好已有資金渠道，統(tǒng)籌支持質(zhì)量認證數(shù)字化基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和應(yīng)用開發(fā)。結(jié)合數(shù)字化認證活動特點制定包容審慎監(jiān)管新模式，鼓勵支持有條件的地區(qū)先行先試。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（十五）加強標準引領(lǐng)。在數(shù)字化認證方案、實施流程、檔案留存、從業(yè)人員、審核發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)格式等方面加快標準研究和轉(zhuǎn)化，持續(xù)完善現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準、團體標準，促進質(zhì)量認證基本規(guī)范和規(guī)則統(tǒng)一，逐步健全質(zhì)量認證數(shù)字化標準體系。（市場監(jiān)管總局負責）

（十六）加強國際互認。強化與相關(guān)國際組織工作機制對接，支持國內(nèi)對口領(lǐng)域技術(shù)組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)認證從業(yè)機構(gòu)結(jié)合國家對外開放戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢領(lǐng)域探索質(zhì)量認證數(shù)字化國際互認合作項目。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家密碼管理局按職責分工負責）

（十七）加強宣傳推廣。深入開展政策解讀宣貫，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳載體，傳播數(shù)字化先進理念，組織開展典型案例評選、現(xiàn)場交流等活動，選樹一批優(yōu)秀案例、機構(gòu)、人員，形成示范帶動效應(yīng)，營造質(zhì)量認證數(shù)字化發(fā)展良好氛圍。（市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責分工負責）

市場監(jiān)管總局　　　　中央網(wǎng)信辦

國家發(fā)展改革委　　　　　　教育部

工業(yè)和信息化部　　　　　　公安部

民政部　　　　生態(tài)環(huán)境部

水利部　　　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部　　國家衛(wèi)生健康委

中國人民銀行　　　　國家數(shù)據(jù)局

國家密碼管理局

2025年7月25日

（此件公開發(fā)布）