重慶打好市場監管基層增效減負“組合拳”

今年，重慶市市場監管局堅持問題導向精準施策，實現重點監管、信用監管、綜合監管、智慧監管系列“組合拳”協同發力，有效提升監管效能，減輕企業負擔。

重慶市市場監管局首創專項整治事前統籌機制，開發了專項整治事前統籌功能。該機制將各業務條線牽頭實施、上級部署、其他部門安排的專項整治工作的名稱、起止時間、檢查事項、依據等錄入系統，由系統按照時間順序，將相關檢查對象、檢查內容等進行自動比對，生成每項專項整治涉及的重復經營主體明細，以及某一經營主體涉及的專項整治明細。

該機制可方便基層監管人員科學安排對某一檢查對象實行“綜合查一次”，或靈活運用某一檢查對象近期已開展檢查的結果。既在規范涉企行為中，使監管人員做到依法履責、提高效能，又在“瘦身”檢查中，對經營主體“有求必應、無事不擾”。實施該機制后，減少重復檢查5000余戶次。

重慶市市場監管部門依托大數據資源，逐步形成“通用+特色”經營主體動態標注體系，為經營主體精準畫像，為監管人員提供參考，實現精準監管。一是建成信用風險分類監管平臺，建立通用指標、專業指標、風險預警指標等模型，將企業按照信用風險由低到高進行ABCD標注，分別為96.96萬戶、17.64萬戶、6.26萬戶、0.95萬戶，并在“山城有信”應用中以色度區分，其結果運用到“雙隨機、一公開”監管中確定檢查頻次，也為監管人員實施差異化監管提供支持。二是完成學校及周邊餐飲單位、保健食品生產企業、計量行業、網絡交易平臺、檢驗檢測機構等重點經營主體的標注，監管人員直接調取相關經營主體實施檢查。三是推行標簽管理，完成適用“沙盒監管”的相關經營主體打標。目前已有40個區域劃入“區域沙盒”，13.7萬戶經營主體納入“信用沙盒”，方便監管人員開展包容審慎監管。四是完成除名標注、特別標注，以及經營異常名錄、嚴重違法失信標注，推動監管人員快速鎖定監管重點，迅速作出后續處置，免去需確定檢查對象的繁瑣工作。

為實施綜合監管促基層“一次查完”，重慶一方面形成行業主管部門牽頭、相關部門參與的長效監管機制，持續增強監管規范性、精準性、有效性和透明度。今年以來，該市市場監管領域共開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”任務828次，極大減輕了經營主體迎檢負擔。另一方面，探索跨部門綜合監管改革，健全特種設備、食品、藥品等行政部門協同監管機制，開展聯合監管執法行動，積極達成“一次檢查，全面體檢”目標。同時，重慶借力數字市場監管建設，將電梯困人處置等事件納入三級數字化城市運行和治理中心監管，不斷強化風險隱患跨部門、跨層級聯合監測、綜合研判、協同處置。

遠程監管促進了基層“機器換人”。如今，重慶打造的“山城有信”非現場監管系統助力基層監管功能強大：可實現信用線上修復；向經營主體發送提示信息督促其主動年報，點對點發送風險預警提醒其合法經營，發送優惠政策打通政策直達“最后一公里”；對存在輕微違法行為的經營主體，直接發送書面函，要求其講清問題、作出整改。此外，重慶市市場監管局將遠程監管引入日常監管多個環節。比如，建設“零售藥店風險預警平臺”，通過在藥店安裝執業藥師考勤AI智能識別系統，建立重點藥品信息數據庫；安裝感知設備，監測藥店冷藏區溫濕度等，監管人員不到現場即可發現風險、防控風險，切實為基層監管人員“松綁”減負。