抓好三項工作 提升審查質量——江蘇省鎮江市市場監管局深入推進公平競爭審查工作綜述

近日，江蘇省市場監管局通報2023年公平競爭審查工作考核結果，鎮江市連續三年位列全省優秀等次。近年來，鎮江市市場監管局堅持問題導向，采取打造智慧平臺、創建“三書”制度、政策措施“后評估”三方面舉措，積極探索全鏈條、全領域、全周期綜合監管，努力構建統一開放、公平有序的競爭環境。截至目前，該市經營主體已突破60萬戶。

打造智慧平臺，插上數字化“翅膀”

2022年6月，隨著鎮江市公平競爭審查智慧化監測評估平臺在江蘇省率先啟動運行，該市人手少、政策文件多、審查質量不高等問題迎刃而解，對各級機關制定的涉及經營主體經濟活動的政策措施，做到實時監測、評估、預警，并及時處置。

“各行政機關只需將擬印發的文件上傳，平臺就能自動評估是否存在問題，實現審查工作的科學化、規范化和智慧化。”鎮江市市場監管局副局長趙劍萍介紹，平臺同時具備對存量文件批量審查、對專業領域針對性監測等功能。截至目前，鎮江市27個聯席會議成員單位、11個涉及經營主體的部門，已分別接入平臺端口。

截至2023年底，鎮江市實時監測存量文件72505份，均已整改到位；實時審查增量文件1633份，審查率為100%；經平臺和人工審查涉嫌違規227份，各地、各部門實時整改后合格率達100%。

“三書”打通問題環節，靶向監督有成效

針對公平競爭審查后處理環節制度缺失的問題，鎮江市市場監管局積極牽頭探索推行公平競爭審查“三書”制度，依據政策措施不同情形和風險程度，由鎮江市聯席辦向各地、各部門分別下發提醒書、建議書和意見書，詳細分析風險的具體內容和產生的原因，指導各地、各部門積極開展自查自糾、依法整改，并限時反饋整改情況。

同時，鼓勵各單位對擬制定的政策措施開展預期評估、聯合會審等，做到關口前移，并將審查制度執行情況納入年度綜合考核，每月統計、季度通報、年底考核。2023年，鎮江市共向各地、各部門發放涉及經營主體的提醒書5件、建議書18件、意見書1件，全部進行了有效整改。

政策措施“后評估”，全鏈條審查成閉環

如何以系統化思維，專業化、精細化手段構建事前事中事后全鏈條監管體系，進一步提升公平競爭審查質量，鎮江市市場監管局也在積極探索中。

“通過定期組織開展政策措施清理專項行動，我們對上年度制定實施的規章、規范性文件和政策措施進行集中審查清理，全市37個行政機關和各轄區聯席辦，全面清理現行的涉及經營主體活動的各類政策措施。”趙劍萍介紹說。截至目前，鎮江市清理各類政策措施2780份，共廢止文件8份、修改2份、保留3份，以政策措施“后評估”的形式，使全鏈條審查形成閉環。

此外，鎮江市市場監管局定期組織對各地公平競爭審查工作質量開展督查，并邀請專家組成抽查小組，隨機抽取各地、各部門涉及經營主體經濟活動的政策措施，對發現的問題進行通報整改。同時，邀請專業第三方評估機構，定期對全市公平競爭總體狀況，以及招投標領域、交通領域、衛生健康領域等涉及民生熱點的公平競爭審查制度實施情況進行評估，指出問題并提出合理化建議。

“我們將進一步健全公平競爭審查機制，科學運行智慧化監測評估平臺，全面實施公平競爭審查‘三書’制度，繼續探索公平競爭審查工作方法，持續鞏固提升公平競爭審查質量。”趙劍萍表示。