河南以監管協同賦能全國統一大市場建設

近日，河南省市場監管局召開專題新聞發布會，系統盤點過去5年河南省市場監管工作成效。該局黨組書記、局長王新會表示：“‘十四五’以來，全省市場監管系統錨定‘建設全國統一大市場循環樞紐、國內國際市場雙循環支點’戰略目標，以政策突破為引領、改革攻堅為抓手、服務升級為支撐，推動融入全國統一大市場建設走深走實，為河南經濟社會高質量發展筑牢堅實根基。”

作為華夏腹地、九州通衢，河南省承東啟西、連南貫北，立體交通網絡四通八達，坐擁鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區等多個國家級開放平臺，在全國統一大市場建設中具有不可替代的區位優勢。“十四五”期間，河南省委、省政府將融入全國統一大市場建設作為高質量發展的核心抓手，市場監管系統主動扛起牽頭職責，以制度創新破除壁壘、以監管協同暢通循環，書寫了融通內外、賦能發展的時代篇章。

政策賦能是融入國家戰略的關鍵支撐。2024年7月31日，河南省委、省政府與市場監管總局舉行工作會談，圍繞全國統一大市場建設、質量強省建設等重點領域達成深度共識，獲得“籌建國家級中心、爭創國家級試點示范、獲得政策機制創新支持”等3類15項重磅支持政策，政策涵蓋檢驗檢測集聚區建設、網絡市場監管示范區創建等關鍵領域，為融入國家戰略贏得寶貴機遇。

政策落地離不開高效執行。河南省市場監管局迅速成立領導小組，制定《河南省融入全國統一大市場建設若干措施》，明確32項具體任務，建立“周調度、月通報、季評估”推進機制，確保政策條條落實。河南省充分發揮區位交通優勢，依托鄭州市3小時鐵路圈覆蓋5.5億人口、兩小時航空圈覆蓋9億人口的獨特稟賦，加快推進鄭州國際物流中心、洛陽生產服務型國家物流樞紐等平臺建設，構建“通道﹢樞紐﹢網絡”現代物流體系，成為連接國內國際兩個市場的重要橋梁。

針對市場分割、監管碎片化等突出問題，河南省市場監管系統牽頭開展“企業無感遷移、一業一查、規范監管執法”三大攻堅行動，打通市場循環“堵點”。在“企業無感遷移”改革中，該省打破行政區劃限制，依托全省一體化政務服務平臺，實現企業跨區域遷移“一次申請、全程網辦”，遷移時間從15至20個工作日壓縮至3至5個工作日。截至今年9月，河南省已辦理企業跨區域無感遷移1.2萬余筆，中原城市群核心城市間遷移占比達68%，有效促進要素自由流動。

開封市市場監管局創新推行的“汴企通”掃碼入企制度，為“一業一查”提供了可復制樣本。執法人員入企前生成專屬二維碼，企業掃碼知曉檢查信息，檢查中實時留痕，檢查后可評價且結果與績效考核掛鉤。該制度實施后，2024年，開封市市場監管部門入企檢查頻次同比下降65.2%，企業滿意度達98.5%。目前，“一業一查”模式已在河南省推廣，12個重點行業實現“一次上門、綜合體檢”，檢查效率提升40%以上，企業負擔減輕70%。

在規范監管執法方面，河南省市場監管局制定《河南省市場監督管理涉企行政檢查工作規范》，建立“雙隨機、一公開”監管常態化機制，將該省334萬戶企業、789.8萬戶個體工商戶納入抽查對象庫，按信用等級動態調整抽查比例。同時，該局推進28個部門參與的跨部門聯合監管，2024年開展聯合抽查1.8萬余次，抽查企業6.2萬戶，占全年檢查總數的75%，有效提升監管效能。

要素市場化配置改革是全國統一大市場建設的核心任務。河南省市場監管局聚焦關鍵生產要素，以市場準入效能評估為抓手，以信用體系建設為支撐，持續破除流動壁壘。在市場準入機制創新上，該局建立全國首個省級市場準入效能評估機制，設置23項評估指標，評估結果納入政府績效考核，推動企業開辦時間壓縮至1個工作日內，個體工商戶實現“即時辦、當場取”。截至今年9月，河南省經營主體準入事項網上辦理率達98.3%，全程網辦率達95.1%，便利度居全國前列。

數據要素配置邁出堅實步伐。河南省市場監管局建設全省一體化數據共享交換平臺，歸集數據超100億條，開放公共數據3.2萬項。鄭州高新區“智慧園區”管理系統為5800家高新技術企業精準對接資源，2024年園區營收同比增長28%；洛陽工業互聯網平臺接入企業2.3萬家，年交易額超1000億元，推動產業鏈協同發展。

開放是統一大市場的重要特征。河南省立足“雙循環支點”定位，以鄭州航空港、河南自貿區為核心，深化通關便利化改革。鄭州航空港區創新“空運進出境貨物區港直達直裝”模式，平均壓縮通關時間60%，節省物流成本50%。河南自貿區持續推進“證照分離”改革全覆蓋，推出127項創新舉措，28項被國務院復制推廣；洛陽片區“中歐班列﹢跨境電商”模式成效顯著，截至今年9月，中歐班列（中豫號）累計開行超8000列，貨值超3000億元，覆蓋30多個國家和地區。

口岸營商環境的持續優化推動河南省外貿實現跨越式增長。今年前8個月，河南外貿進出口值達5568.7億元，同比增長19.3%，增速高于全國5.6個百分點。其中，機電產品、高新技術產品出口分別增長25.3%和28.7%，占出口總值比重達62.1%和35.8%，彰顯出外貿高質量發展態勢。

王新會表示，下一步，河南省市場監管局將持續深化三大攻堅行動，破除市場壁壘、暢通要素流動、優化監管服務，加快構建高標準市場體系；加強區域監管協同，全力打造全國統一大市場“循環樞紐”和雙循環“戰略支點”，努力當好全國統一大市場的“構建人”，為中原大地中國式現代化建設作出更大貢獻。