推進民族地區中醫藥規范化發展

3月5日，十四屆全國人大三次會議在京召開。全國人大代表、廣西壯族自治區食品藥品審評查驗中心質量管理與科研科科長秦慶芳接受了本報記者專訪，圍繞政府工作報告中提出的“完善中醫藥傳承創新發展機制，推動中醫藥事業和產業高質量發展”內容，回答記者提問。

記者：作為從事藥品審評查驗的科研工作者，您對今年政府工作報告中提出的“完善中醫藥傳承創新發展機制，推動中醫藥事業和產業高質量發展”有什么感想？

秦慶芳：李強總理作的政府工作報告，總結成績振奮人心，分析形勢深刻透徹，確定目標科學合理，謀劃部署精準務實，民生情懷可感可及，有責任、有擔當、情懷、有溫度。我們廣西代表團全體代表一致認為，今年的政府工作報告是一個高舉旗幟、堅定信心、開拓創新、催人奮進的好報告。特別是報告中提出的“完善中醫藥傳承創新發展機制，推動中醫藥事業和產業高質量發展”，充分體現了以人民為中心的發展思想。

如今，全球對傳統醫學的重視和中醫藥國際認可度不斷提升。我國《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》《中華人民共和國中醫藥法》相繼頒布，中醫藥產業迎來發展的黃金期。作為中醫藥的重要組成部分，一直以來，少數民族醫藥為保障各民族人民群眾身體健康作出了重要貢獻，是中華文明史上濃墨重彩的篇章。隨著健康中國戰略的推進，人民群眾對中醫藥的需求，尤其是對高質量中藥材的需求日益增長。

記者：數據顯示，2023年，中國中藥材市場規模達到916億元；2024年，市場規模大幅增長，達到約3000億元；2025年，預計市場規模將突破4000億元。作為我國藥材資源豐富的地區，廣西在中藥資源領域有著什么樣的優勢，在中藥材產業化發展方面面臨著什么樣的挑戰？

秦慶芳：廣西在中藥資源領域有著無可比擬的天然優勢。這里素有“天然藥庫”“中藥材之鄉”的美譽，中藥資源類別多達7506種，位居全國前列，是發展中藥材產業的理想之地。另外，玉林中藥港已成為全國知名中藥港，是中國第三大中藥材集散地，年交易額超300億元。廣西境內豐富的藥材種類涵蓋了眾多珍稀且藥用價值極高的品種，主產或特產的羅漢果、肉桂、“十八鉆”等壯藥、瑤藥特色藥材更具發展優勢，為中醫藥產業發展提供了堅實的基礎。

盡管坐擁得天獨厚的資源，廣西在中藥材發展方面卻面臨著挑戰。由于地方經濟發展水平限制，廣西在藥材質量標準、提取技術等關鍵基礎研究環節上相對薄弱，直接導致大量優質中藥材僅能以初級產品形式進入市場，未能充分挖掘其潛在的經濟價值。特別是“桂十味”提取物，雖然已成為國際醫藥、化妝品、食品、香料的中間體，但是產品還是比較粗放。

記者：廣西作為我國通向東盟的橋頭堡，具有推動我國中醫藥服務東南亞市場的優勢。針對廣西中藥材產業化發展面臨的挑戰，您有哪些建議？

秦慶芳：我圍繞夯實新時代中藥產業化發展基礎，推進民族地區中醫藥規范化發展提出了3點建議。

一是建議國家助力中藥資源豐富的民族地區建立中藥研究所，促進產業化發展。在我國大力推動發展中醫藥產業以及中醫藥出海的背景下，建議從國家層面在廣西投資設立具有頂尖科研設施與專業人才團隊的中藥研究院所，致力于攻克中藥材成分分析、提取、炮制、工藝技術以及中藥材質量標準等基礎研究難題，為中藥材深加工提供科學依據與技術支撐，推動中藥材從傳統粗放式經營向精細化、高科技含量的產業模式轉變，擴大我國中藥材中間體的出口覆蓋面。

二是建議將少數民族醫藥資源納入國家中醫藥發展戰略的重點扶持范疇。廣西的壯藥、瑤藥極具地域特色，是凝聚民族智慧結晶的傳統醫藥資源，長久以來保護著廣西民眾的身體健康，近年來在廣西逐步得到重視，相關認證認定工作已經開展。為進一步推動壯藥、瑤藥的傳承與發展，使其在全國乃至全球范圍發揮更大價值，建議國家建立一系列完善的政策體系，將壯藥、瑤藥納入國家中醫藥發展戰略重點扶持范疇。通過設立專項發展基金，為壯藥、瑤藥基礎研究、臨床試驗、人才培養等環節提供持續穩定的資金保障。針對壯藥、瑤藥獨特的藥用植物資源，資助開展野生資源保護與人工種植技術研究，增加道地藥材定制藥園的種植品種，擴大種植范圍，在優勢產區建設種質資源庫（圃），加強種苗培育研究，推動種子種苗標準化、專業化、市場化發展。制定稅收優惠政策，增加中藥保護品種，修訂完善品牌中藥質量標準以符合國際化市場的要求，進一步扶持培育民族地區品牌，推動“兩面針”“金嗓子”“花紅”等民族品牌提升國際競爭力。鼓勵和支持有條件的地區和院校開辦民族醫藥專業，促進壯藥、瑤藥人才培養傳承。依托各類醫學院校，開設民族醫藥選修課、輔修課等，設立民族醫學專業方向。加強民族醫藥方向研究生教育，打造一批世界一流的中醫藥名校和學科，建立民族醫藥專業人才梯隊。完善民族醫藥人才評價機制，建立吸引、穩定基層民族醫藥人才的保障機制和長效激勵機制。

三是建議在廣西基本醫療保險藥品目錄增加本地特色壯藥、瑤藥品種藥品，助推少數民族特色中醫藥產業的繁榮。幾個世紀以來，壯藥、瑤藥一直是廣西老百姓常用藥品，具有獨特療效。然而，在嚴格執行國家醫保藥品目錄后，各省不允許自行增加特色品種，許多特色壯藥、瑤藥無法納入醫保報銷，習慣使用這些特色藥品的老百姓需全額自費，不僅增加了經濟負擔，也限制了廣西醫藥產業發展。建議國家在執行全國統一醫保政策時，結合民族地區用藥習慣，推動民族地區醫藥事業發展。