創(chuàng)新柔性執(zhí)法模式 激發(fā)市場創(chuàng)新活力

近日，記者從福建省市場監(jiān)管局獲悉，過去一年，福建省市場監(jiān)管系統(tǒng)不予處罰和減輕、從輕處罰案件數(shù)達到1.4萬件，同比增長41.3%，取得良好社會效果，既增強了經(jīng)營主體法律意識，又有效激發(fā)了市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提振了社會發(fā)展信心，為推動經(jīng)濟增長夯實“微觀基礎(chǔ)”。

小錯不罰 寬松包容

近年來，福建省市場監(jiān)管局相繼出臺處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，制定處罰裁量基準60部，修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量“四張清單”，明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、免予強制事項124項，將首違不罰、輕微免罰的相關(guān)要求予以規(guī)范化制度化。其中，不予處罰事項49項、減輕處罰事項22項、從輕處罰事項50項、免予強制事項3項，涉及經(jīng)營主體登記、公平競爭、價格、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告、專利、商標、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、計量、認證等市場監(jiān)管事項。同時，福建省市場監(jiān)管局要求，對“首違不罰”“輕微不罰”的，要注重引導(dǎo)進行合規(guī)整改，督促其建立有效的違法預(yù)防體系，推動經(jīng)營主體合規(guī)守法經(jīng)營。

針對食品安全領(lǐng)域，南平市市場監(jiān)管局通過出臺《關(guān)于食品安全輕微違法行為行政處罰裁量適用的指導(dǎo)意見（試行）》、開展“執(zhí)法服務(wù)年”活動等舉措，全面推動落實福建省市場監(jiān)管局出臺的輕微違法行為不予處罰相關(guān)規(guī)定，讓執(zhí)法有力度更有溫度，避免企業(yè)因“小錯”影響生存和發(fā)展，為經(jīng)營主體營造寬松包容的法治化營商環(huán)境。2月13日，南平市場監(jiān)管系統(tǒng)開展“執(zhí)法服務(wù)年”行動，明確要求執(zhí)法人員要嚴格貫徹落實市場監(jiān)管總局印發(fā)的市場監(jiān)管行政違法首違不罰、輕微免罰清單。

2月20日，南平市市場監(jiān)管局還發(fā)布了一批不罰典型案例，可以看出服務(wù)型執(zhí)法寬松包容的一面。例如，2024年11月1日，南平市浦城縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在浦城縣某洗浴中心檢查時發(fā)現(xiàn)當事人庫房中存放的“水成巖”天然水無生產(chǎn)日期，涉嫌經(jīng)營標簽不規(guī)范食品。該水供消費者免費使用，無違法所得。鑒于當事人初次違法，危害后果輕微并及時改正，該局決定對當事人不予行政處罰并對當事人進行了教育和普法宣傳。

剛?cè)岵?懲教結(jié)合

福建省泉州市市場監(jiān)管局牢固樹立監(jiān)管為民理念，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持懲教結(jié)合、促進過罰相當。推行服務(wù)型執(zhí)法，做好案后指導(dǎo)，幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營，確保免罰不免責。堅持當嚴則嚴，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全、危害公共利益的，堅決依法從嚴從重處罰。為充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，2月28日，泉州市市場監(jiān)管局公布15個規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例，這些案例聚焦當前民眾關(guān)注的廣告、不正當競爭、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法領(lǐng)域，其中不予處罰7例，減輕處罰6例，嚴懲2例。

泉州市泉港區(qū)市場監(jiān)管局在食品安全監(jiān)督抽檢中，發(fā)現(xiàn)某購物廣場有限公司經(jīng)營的鮮豆腐的山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計）項目不符合GB 2760—2014《食品安全國家標準添加劑使用標準》要求。當事人的行為違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營超范圍使用添加劑的食品的違法行為。

鑒于該案中不符合食品安全標準的事項并非由當事人所致，涉案鮮豆腐的貨值金額未超過1000元，并且當事人收到檢驗報告后，立即啟動召回工作，并主動開展排查整改，未發(fā)生食品安全事故，泉港區(qū)市場監(jiān)管局綜合考量當事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，對當事人作出減輕處罰的決定，在最低起罰點5萬元基礎(chǔ)上減輕處罰至5000元。事后，泉港區(qū)市場監(jiān)管局對當事人進行了案后回訪，重點檢查其是否全面履行食品進貨查驗義務(wù)，同時發(fā)放相關(guān)宣傳材料，普及食品安全的基本常識及相關(guān)法律法規(guī)，增強其食品安全主體責任意識，規(guī)范經(jīng)營行為。

泉州市市場監(jiān)管局也公布了兩起從重處罰案例。例如，福建省某消防科技有限公司生產(chǎn)銷售不合格滅火器產(chǎn)品被沒收違法所得31520元，從重罰款92457.6元。該局表示，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全、危害公共利益的，堅決依法從嚴從重處罰。

嚴格規(guī)范 文明執(zhí)法

在推行服務(wù)型執(zhí)法過程中，福建省市場監(jiān)管部門嚴格落實《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》等文件，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，督促全省市場監(jiān)管系統(tǒng)抓好貫徹落實。實施處罰與輔導(dǎo)“兩張清單”制度，即對違法違規(guī)經(jīng)營主體既按規(guī)定開處罰清單，又針對問題開輔導(dǎo)清單，指導(dǎo)經(jīng)營主體整改問題、合規(guī)經(jīng)營，2024年共發(fā)出輔導(dǎo)清單25116張。同時，定期歸集各地執(zhí)法數(shù)據(jù)，發(fā)布食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，著力提升服務(wù)型執(zhí)法的社會能見度。

同時，福建市場監(jiān)管部門加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。2024年10月至11月，福建省市場監(jiān)管局與省人社廳、省總工會聯(lián)合舉辦執(zhí)法稽查職業(yè)技能競賽，進一步提升了全省市場監(jiān)管執(zhí)法稽查隊伍的履職能力和業(yè)務(wù)水平。另外，還組織全省執(zhí)法稽查、專項執(zhí)法能力提升等3期培訓(xùn)班，拍攝檢查執(zhí)法短視頻66部，配備執(zhí)法裝備4124臺套，持續(xù)提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。

下一步，福建省市場監(jiān)管局將繼續(xù)深化處罰和輔導(dǎo)“兩張清單”制度，督促落實好市場監(jiān)管總局第一批首違不罰、輕微免罰清單，修訂落實福建省市場監(jiān)管行政執(zhí)法裁量“四張清單”，發(fā)布一批服務(wù)型執(zhí)法典型案例，持續(xù)釋放執(zhí)法溫度。持續(xù)推進“數(shù)字+執(zhí)法”建設(shè)，著力提升福建省執(zhí)法辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時性、規(guī)范性、完整性、準確性，進一步提高執(zhí)法辦案透明度，提升執(zhí)法辦案水平。