尊重最基層的民眾

近幾年，筆者去一些地方調研，經常會發現，綠樹成蔭的公園里，陳設著一些長椅，中間的粗硬鐵條赫然在目，將好好的一條長椅隔成幾段。

隔斷的用意很明顯：公園長椅，乃市民休憩所用，怎么能讓那些流浪漢躺呢？哪怕是疲憊困頓的市民，想放松身心，在長椅上斜倚躺靠一會，也是受限的。

或許，管理者追求的是秩序感，即坐有坐姿，站有站相，否則將影響城市文明形象。實際上，人需要松弛感，城市同樣需要松弛感。對民眾而言，能夠感受到厚待與包容，是一座城市非常重要的競爭力。

在杭州，有一座圖書館被譽為“史上最溫暖的圖書館”，十幾年前就允許拾荒者、流浪漢入館免費閱讀。曾有讀者表達異議，稱“允許流浪漢進入圖書館是對其他讀者的不尊重”。對此，館長回答：知識面前人人平等，我無權拒絕他們入室讀書，而您有權選擇離開，我對他們的唯一的要求是手洗干凈后閱讀。

筆者從事營商環境優化工作多年，了解世界銀行營商環境評估的底層價值邏輯，即維護最少受惠者的最大利益，減少乃至消除極端貧困，促進共同繁榮。世界銀行的目標是，通過推動全球制度變革，到2030年，將全球日均生活費低于1.25美元的人口比例降低到3%以下，每個國家后40%人口的收入明顯增長。

世界銀行的邏輯是，最弱小的群體被照顧好了，世界自然就好了。正因如此，世界銀行營商環境評估格外關注小微企業，其訪談對象并不包含國有企業，評估“勞工”指標時尤其關注弱小群體的就業狀況。

尊重最基層的民眾，絕非一句空泛的口號，而是深深扎根于社會主義核心價值體系的根本準則，是對人民群眾歷史主體地位最誠摯的尊崇。回溯歷史，從孔子心懷“仁者愛人”的悲憫，到孟子高呼“民為貴，社稷次之，君為輕”，我國的民本思想已然奠定。

尊重基層民眾，具有極強的情感傳導力。舉輕以明重，人們自會設想，這座城市，對人對己都會善良以待。國內一些城市推出“外地大學生求職免費住宿七至十五天”的政策，或者允許在省政府周邊的道路上擺設地攤，其社會效果亦是如此。

營商環境的要義，并不僅是物理環境，更需要良好的人文環境。城市不應過分苛求街面的整潔有序，而是能夠包容弱小，讓人們在煙火氣中擁有松弛感，平和自在地安放身心。因此，建議拆除公園長椅的隔斷，要相信民眾的素養，畢竟，將身體橫陳其上的不文明行為，總在少數。

□中國法治化營商環境研究院院長 羅培新