激活億萬經營主體向“新”力

以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經濟在國民經濟中的占比穩(wěn)步提升，如何激活億萬經營主體向“新”力？作為一項重要的知識產權，商業(yè)秘密是企業(yè)寶貴的創(chuàng)新成果，決定著企業(yè)的核心競爭力。2024年，市場監(jiān)管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從立法、普法到執(zhí)法全方位入手，從事前預防、事中服務到事后維權全鏈條發(fā)力，積極推進商業(yè)秘密行政保護工作，取得明顯成效。

固“新”：筑法基完善規(guī)則強力度

黨的二十屆三中全會對“構建商業(yè)秘密保護制度”作出部署。如何讓措施更務實有效，將黨中央決策部署落到實處，以法治之力呵護創(chuàng)新“火種”？

時光是忠實的記錄者。近年來，市場監(jiān)管總局著力推進商業(yè)秘密保護法治建設，規(guī)則體系持續(xù)完善。2017年、2019年，我國兩次修訂反不正當競爭法，針對商業(yè)秘密保護條款進行系統(tǒng)完善，進一步明確侵犯商業(yè)秘密情形、擴大侵權主體范圍、強化法律責任。2022年起，市場監(jiān)管總局推動反不正當競爭法第三次修訂，進一步加強商業(yè)秘密保護。

同時，為適應新形勢下商業(yè)秘密保護工作的新特點、新要求，推動構建多元共治的商業(yè)秘密大保護格局，市場監(jiān)管總局積極推動《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》的修訂工作，加快起草完善《商業(yè)秘密保護規(guī)定》，并將該規(guī)定列入總局2025年度一類立法項目，為企業(yè)提供更加具體明晰的合規(guī)指引。

聚焦先導產業(yè)、新興技術，各地積極探索完善商業(yè)秘密法治建設。北京市海淀區(qū)發(fā)布《北京市互聯(lián)網企業(yè)商業(yè)秘密保護工作指引》《北京市海淀區(qū)互聯(lián)網企業(yè)商業(yè)秘密保護工作指南》和《北京市海淀區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密涉外維權工作指引》，從商業(yè)秘密保護制度、文件數(shù)據(jù)管理、信息網絡建設、泄密防范等角度，指導企業(yè)建立標準和規(guī)范、完善商業(yè)秘密保護體系。上海市浦東新區(qū)編制《集成電路行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護指南》《生物醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護指南》《人工智能行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護指南》，從企業(yè)自我防護、民事保護、行政保護、刑事保護、商業(yè)秘密鑒定、海外維權等多個維度，為企業(yè)構建全方位商業(yè)秘密保護模式。

多地完善商業(yè)秘密地方立法。廣東持續(xù)優(yōu)化商業(yè)秘密保護的法律依據(jù)和政策措施，《廣東省知識產權保護條例》把商業(yè)秘密保護正式納入知識產權保護體系中，加快修訂《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》，出臺商業(yè)秘密保護指南、指引、制度、標準40多份。浙江省溫州市出臺全國首部商業(yè)秘密保護地方性法規(guī)《溫州市企業(yè)商業(yè)秘密保護規(guī)定》，同等保護經營信息和技術信息，將管理訣竅、客戶名單、貨源情報等經營信息一并納入商業(yè)秘密保護范圍，有效解決“覆蓋難、同步難”問題。

從聚焦企業(yè)痛點、執(zhí)法難點，到回應社會熱點、民眾關切，市場監(jiān)管部門持續(xù)完善商業(yè)秘密保護法律制度，筑牢“新”法治根基。

護“新”：強監(jiān)管優(yōu)化環(huán)境提精度

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。如何提升監(jiān)管執(zhí)法精度，依法平等保護各類經營主體，營造法治化營商環(huán)境，以高質量監(jiān)管釋放創(chuàng)新活力？

自2018年起，市場監(jiān)管總局吹響專項行動“號角”，每年在全國范圍部署開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，重點打擊侵犯商業(yè)秘密等各類不正當競爭行為，有力維護市場公平競爭秩序。在2024年開展的價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭守護行動中，各地市場監(jiān)管部門嚴厲打擊通過盜竊、電子入侵等不正當手段獲取他人商業(yè)秘密的行為，加大對科技型企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)商業(yè)秘密的保護力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造公平競爭的市場環(huán)境。

口號喊千遍，不如精準辦一案。代理商變身“數(shù)據(jù)黑客”爬取客戶信息，掌握核心技術的員工與第三人合謀竊取商業(yè)秘密，技術專家違反保密協(xié)議轉移技術代碼……針對花樣翻新的侵權行為，市場監(jiān)管部門持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法精度。市場監(jiān)管總局公布一批侵犯商業(yè)秘密典型案例，充分發(fā)揮“以案釋法”震懾作用，營造尊重知識產權、保護商業(yè)秘密的良好社會氛圍。江蘇嚴打商業(yè)秘密侵權行為，公布15件商業(yè)秘密保護典型案例，不斷織密織牢保護網。江西多部門聯(lián)合建立技術調查官共享機制，落實“行政調解+司法確認”制度，建立全省商業(yè)秘密保護協(xié)同聯(lián)動機制，推動商業(yè)秘密行政與司法全鏈條保護。

從打擊侵犯商業(yè)秘密行為，到跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，市場監(jiān)管部門持續(xù)加大行政執(zhí)法力度，護“新”力量不斷聚合增強。2024年，全國市場監(jiān)管部門共查處侵犯商業(yè)秘密案件143件，有力維護企業(yè)合法權益。

育“新”：促改革創(chuàng)新機制增深度

商業(yè)秘密保護是提升企業(yè)核心競爭力、激發(fā)行業(yè)潛能的關鍵舉措。如何健全商業(yè)秘密保護服務網絡，厚植商業(yè)秘密保護厚土，匯聚助力新質生產力發(fā)展的澎湃動能？

為充分發(fā)揮地方積極性創(chuàng)造性，市場監(jiān)管總局自2022年起組織開展全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，并于2022年、2023年公布兩批共35個試點地區(qū)。兩年多來，各試點地區(qū)立足地方實際，聚焦加強制度創(chuàng)新、完善工作機制、強化監(jiān)管執(zhí)法、健全服務體系、對標國際規(guī)則、營造社會氛圍等主要任務，積極探索商業(yè)秘密保護新機制新路徑，取得顯著的階段性成效。在第一批、第二批試點取得良好成效的基礎上，市場監(jiān)管總局2024年12月啟動第三批創(chuàng)新試點工作，確定上海市閔行區(qū)等11個地區(qū)作為第三批全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。三批46個試點地區(qū)涉及21個省（區(qū)、市），實現(xiàn)全國七大片區(qū)全覆蓋。截至目前，各試點地區(qū)已發(fā)布指南、標準、規(guī)范等制度性成果229個，在激發(fā)經營主體活力、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

市場監(jiān)管總局指導各地積極推動商業(yè)秘密保護關口從事后維權向事前預防轉移，持續(xù)深化以點帶面的影響力。各地依托地方產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等各類產業(yè)聚集區(qū)域，加快推進服務站點建設，暢通政企溝通渠道，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。截至目前，全國已建立商業(yè)秘密保護指導站、聯(lián)系點等服務站點27489個，商業(yè)秘密保護服務網絡不斷健全。

作為改革開放前沿陣地和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，上海出臺《新時代新征程促進民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》，依法打擊侵犯竊取商業(yè)秘密等違法犯罪行為，支持民營企業(yè)開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。廣東制定實施深化“黃金內灣商業(yè)秘密保護創(chuàng)新工程”三年行動計劃，通過在粵港澳大灣區(qū)“黃金內灣”內地9個地市先行先試，逐步擴容拓面，輻射帶動全省商業(yè)秘密保護工作效能再上新臺階。目前，全省共有廣州、深圳、珠海、佛山4個全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點地區(qū)，24個“黃金內灣商業(yè)秘密保護創(chuàng)新工程”先行區(qū)，16個省市共建保護基地，3個涉外保護基地和一批基層服務點，商業(yè)秘密保護服務網絡初具規(guī)模。

從開展全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，到加快推進服務站點建設，商業(yè)秘密保護服務網絡初步建立，育“新”機制不斷深化，在激發(fā)經營主體活力、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

向“新”：優(yōu)服務便民利企有溫度

商業(yè)秘密是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要“命脈”之一，也是企業(yè)的重要無形資產。如何運用線上線下多種渠道，加大服務企業(yè)力度，讓企業(yè)感受助企溫度，幫助企業(yè)守好“不能說的秘密”？

市場監(jiān)管總局自2023年開始，在全國部署開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月”活動（以下簡稱“服務月”活動），為企業(yè)解難題、辦實事，探索線上線下多種渠道保護商業(yè)秘密新路徑。2024年6月，市場監(jiān)管總局組織開展第二屆“服務月”活動，力求服務再優(yōu)化、效果更深化。以“保護商業(yè)秘密 推動強企護鏈”為主題，總局指導各地市場監(jiān)管部門結合實際，通過精準服務重點產業(yè)、加大宣傳普及力度、加強行政指導幫扶、創(chuàng)新監(jiān)管服務方式、組織開展區(qū)域活動等五方面舉措，幫助企業(yè)進一步提升商業(yè)秘密保護效能，增強重點產業(yè)創(chuàng)新能力。

“服務月”活動在全社會引發(fā)熱烈反響，成效顯著。2024年“服務月”活動期間，各級市場監(jiān)管部門調研走訪企業(yè)近2萬家，協(xié)調解決企業(yè)訴求和困難1556個；組織開展線上線下宣傳活動6210場次，參與企業(yè)約7.8萬家；召開企業(yè)座談會、行政指導會2848場次，開展各類能力提升培訓活動2927場次，參與企業(yè)約5.3萬家。

“護企”成效怎樣，企業(yè)最有發(fā)言權。“市場監(jiān)管部門立足職能幫助企業(yè)解決商業(yè)秘密保護的實際問題，平日里‘有呼即應，無事不擾’，‘服務月’活動通過普法宣傳、專項培訓、上門指導等方式，幫助企業(yè)守好商業(yè)秘密‘安身立命之本’，優(yōu)質高效護航企業(yè)發(fā)展，提振了企業(yè)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的信心。”恒生電子股份有限公司副總裁連斌說出了廣大企業(yè)的心聲。

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《貫徹落實民營企業(yè)座談會精神重點舉措清單》，提出37條重點舉措。即將啟動的第三屆“服務月”活動作為一項支持民營企業(yè)發(fā)展的重點措施，將切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。

篤志前行，雖遠必達。2025年，市場監(jiān)管部門將進一步完善商業(yè)秘密保護規(guī)則體系，加強商業(yè)秘密保護頂層設計，探索商業(yè)秘密保護新機制新路徑，組織開展第三屆“服務月”活動，加強商業(yè)秘密文化引導，助力企業(yè)向新向好，為推動新質生產力發(fā)展貢獻市場監(jiān)管力量。