江西推行服務(wù)型執(zhí)法二十條舉措

近日，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局正式出臺(tái)《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的二十條舉措》（以下簡(jiǎn)稱《二十條舉措》），圍繞“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”5個(gè)方面，構(gòu)建全鏈條服務(wù)型執(zhí)法體系，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

《二十條舉措》突出“預(yù)防為主”，通過(guò)構(gòu)建覆蓋食品、藥品、特種設(shè)備等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“合規(guī)指引庫(kù)”，分行業(yè)編制指導(dǎo)手冊(cè)，為經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)合規(guī)指引。同時(shí)，在節(jié)令消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)促銷等高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)發(fā)布行政指導(dǎo)提示函，并推行“執(zhí)法普法雙同步”機(jī)制，通過(guò)典型案例以案釋法，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)意識(shí)。

針對(duì)輕微違法行為，《二十條舉措》動(dòng)態(tài)優(yōu)化“四張清單”（不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和不予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單），落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”制度，并試點(diǎn)“簡(jiǎn)案快辦”模式，優(yōu)化輕微違法案件處理流程，節(jié)約經(jīng)營(yíng)主體時(shí)間成本。此外，鼓勵(lì)各地在新興領(lǐng)域探索“監(jiān)管沙盒”，對(duì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

在包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，《二十條舉措》明確對(duì)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為“零容忍”。建立重大違法快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，將嚴(yán)重失信主體行為納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。

為解決“過(guò)罰不當(dāng)”問(wèn)題，《二十條舉措》要求動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，推行“類案同罰”和全過(guò)程說(shuō)理式執(zhí)法。執(zhí)法前明確依據(jù)，執(zhí)法中同步解讀法律與整改路徑，執(zhí)法后納入合規(guī)輔導(dǎo)，并通過(guò)“五個(gè)一”（一碼、一員、一函、一審、一會(huì)）陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督模式提升執(zhí)法透明度。

《二十條舉措》創(chuàng)新“一案三訪”機(jī)制，要求處罰后7日內(nèi)首次回訪指導(dǎo)整改、30日內(nèi)二次核查效果、6個(gè)月內(nèi)評(píng)估成效，形成“處罰—整改—提升”閉環(huán)。同時(shí)，推行“信用修復(fù)一件事”，實(shí)施“線上申請(qǐng)+限時(shí)修復(fù)”，并組織專家開(kāi)展“一企一檔”幫扶行動(dòng)，幫助經(jīng)營(yíng)主體后續(xù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《二十條舉措》將以“監(jiān)管+執(zhí)法”協(xié)同發(fā)力的大服務(wù)格局推動(dòng)執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)“江西經(jīng)驗(yàn)”。