西安：推進行政執法標準化 營造法治營商環境

記者近日從陜西省西安市市場監管局了解到，該局探索實施一套標準規范、一套程序辦案、一套機制協同、一支隊伍執法的“四個一”標準化執法模式，有效遏制不文明不規范執法行為，切實減輕企業負擔，持續優化營商環境。

在標準規范方面，西安市市場監管局優化市、區兩級執法隊伍管理體制，編制印發執法事項清單，明確執法權限和責任邊界，促進同一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰。發布實施行政處罰《程序規范》《文書規范》《人員規范》《行政處罰裁量權行使規范》等7項地方標準，制定8個重點領域34部常用法律法規的《行政處罰裁量指南》，對269項行政處罰事項裁量階次、適用情形、確定標準等關鍵內容逐條細化量化，將行政處罰從輕、一般、從重3個裁量階次細化為9級，最大限度壓縮行政處罰自由裁量空間。

在執法程序方面，該局制定日常監管違法線索移交辦法，建立線索發起、案件辦理、結果反饋全流程閉環管理，編制市場監管行政處罰普通程序、實施強制措施程序、審核程序、聽證程序標準化流程圖。啟用互聯網+監管行政執法監督系統，設置人員管理、案源管理、數據分析等模塊，提升執法標準體系精度和廣度。

在執法協作方面，建立西安都市圈市場監管執法協作聯席會議制度，打造跨區域協作平臺，簽訂食品安全、打傳規直、知識產權保護等7部執法協作協議。與青海、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團市場監管部門聯合發文，在西北5省復制推廣行政執法“西安模式”。建立執法部門與司法機關情報會商、案件偵辦、案源共享、檢驗鑒定結果互認等機制，共建行刑銜接聯絡工作站、行刑銜接食品檢驗實驗室，開通涉刑案件檢測綠色通道，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。依托智慧市監平臺，探索大數據+指揮中心+綜合執法隊伍改革試點，籌建行政執法調度指揮中心，市、區兩級執法部門構建聯動執法協作辦案模式，建立信息交流線索通報、證據轉移、處置會商、聯辦聯查、交流研討的聯動機制，實現全域執法聯動響應。

西安市市場監管局推行“一支隊伍管執法”，組建市場監管綜合執法支隊，將高頻率、易發現、易處置和基層管理迫切需要且能有效承接的執法事項賦予鎮街綜合行政執法隊，避免多頭執法、頻繁執法問題。將全市市場監管執法人員信息納入陜西省執法人員證件管理系統進行動態智能監管，定期組織執法干部定向輪崗交流，增強執法隊伍生機活力。常態化開展一周一法、一月一考、一季一交流全員學法活動，創新推行“三學三研”業務培訓模式，開展“百人百課”微課堂、執法標準知識競賽等活動。