開展多維創(chuàng)新實(shí)踐 建設(shè)營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)

在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整背景下，營商環(huán)境已成為衡量區(qū)域綜合實(shí)力的核心指標(biāo)。上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局以“全市營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，錨定企業(yè)全生命周期需求，通過制度創(chuàng)新、監(jiān)管升級(jí)、服務(wù)優(yōu)化的多維發(fā)力，構(gòu)建起審批更高效、監(jiān)管更智慧、服務(wù)更精準(zhǔn)的營商新生態(tài)，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的“金山經(jīng)驗(yàn)”。

制度創(chuàng)新：構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系

金山區(qū)率先建成全市首個(gè)“證照聯(lián)辦”數(shù)字化平臺(tái)，將企業(yè)開辦涉及的營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、公章刻制、稅務(wù)登記等14個(gè)高頻事項(xiàng)整合為“一件事”，通過打通8個(gè)部門數(shù)據(jù)壁壘、重構(gòu)審批流程，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。依托電子證照全量調(diào)用（調(diào)用率100%）、AI智能審批（覆蓋率85%）等技術(shù)賦能，企業(yè)開辦全流程壓縮至4小時(shí)，較全市平均水平快60%，材料提交量減少55%。截至2024年底，全區(qū)經(jīng)營主體突破28萬戶。

針對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)“多地跑”難題，金山區(qū)創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地代收、遠(yuǎn)程辦理”模式，與浙江嘉興、江蘇蘇州等5市實(shí)現(xiàn)127項(xiàng)證照跨省通辦，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)1.2萬件，平均辦理時(shí)間縮短60%。該機(jī)制有效破解了跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互通的堵點(diǎn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能：打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生態(tài)閉環(huán)

金山區(qū)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)“1+3+ N”創(chuàng)新體系，構(gòu)建“知匯灣區(qū)”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，集成專利申請、質(zhì)押融資等38項(xiàng)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，材料精簡40%；開發(fā)智能政策匹配模型，拆解市、區(qū)兩級(jí)217項(xiàng)政策條款，實(shí)現(xiàn)“導(dǎo)航式”服務(wù)，企業(yè)政策知曉率提升至92%。針對(duì)本土文化IP保護(hù)，推出《農(nóng)民畫版權(quán)服務(wù)》專欄，利用區(qū)塊鏈技術(shù)完成1200件作品確權(quán)，帶動(dòng)衍生品銷售額突破2.3億元。

同時(shí)，構(gòu)建“政策引導(dǎo)+平臺(tái)賦能+產(chǎn)品創(chuàng)新”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)，率先推出區(qū)級(jí)質(zhì)押融資專項(xiàng)政策，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，2023年知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)17億元，普惠貸款企業(yè)平均授信747萬元，累計(jì)幫助423家科技型中小企業(yè)獲得融資支持。

此外，金山區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解機(jī)制，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與案件處理，平均處理周期縮短至35天，糾紛解決效率提升50%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項(xiàng)目，在生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域布局高價(jià)值專利組合3200項(xiàng)，培育專利密集型企業(yè)560家，專利預(yù)審周期從20天壓縮至72小時(shí)。

精準(zhǔn)服務(wù)：塑造全周期陪伴的營商溫度

針對(duì)醫(yī)療器械、食品經(jīng)營等許可辦理難點(diǎn)，金山區(qū)成立“小紅鑫提前服務(wù)工作室”，提供從企業(yè)籌備到設(shè)立的全周期陪伴服務(wù)。通過整合流程、優(yōu)化資源，助力多家企業(yè)平穩(wěn)完成新舊廠址更替，降低遷移成本超300萬元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式從“一事一辦”向“一類事統(tǒng)辦”升級(jí)。

針對(duì)抽檢不合格企業(yè)，金山區(qū)推行“領(lǐng)導(dǎo)約談+第三方專家?guī)头?rdquo;機(jī)制，監(jiān)管部門第一時(shí)間約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，聯(lián)合專業(yè)團(tuán)隊(duì)深入生產(chǎn)現(xiàn)場，從工藝優(yōu)化、人員培訓(xùn)等維度制定整改方案。

金山區(qū)瞄準(zhǔn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)新賽道，牽頭成立全市首個(gè)預(yù)制菜行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)布全國首個(gè)《兒童預(yù)包裝膳食》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)都市中央廚房特色園區(qū)，吸引72家企業(yè)入駐，2024年成立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

監(jiān)管革新：構(gòu)建智慧協(xié)同的治理范式

金山區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，整合大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)分類監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確率提升70%。通過智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放、風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)預(yù)警，既保障了民生安全，又減少了對(duì)企業(yè)的不必要干擾。

金山區(qū)發(fā)布《市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋監(jiān)管流程、操作規(guī)范、結(jié)果公示的全鏈條體系。升級(jí)《輕微違法行為清單》3.0版，納入66項(xiàng)免罰情形，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量雙提升：夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

金山區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育出纖維材料、無人機(jī)2個(gè)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。累計(jì)培育“鏈主”“鏈族”企業(yè)31家，科技型中小企業(yè)入庫1244家，專精特新企業(yè)新增222家，跨國和民營總部達(dá)20家。

同時(shí)，成立全市首個(gè)質(zhì)量提升服務(wù)工作室，組建專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)定制服務(wù)清單，覆蓋計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等全要素。建成計(jì)量科普展示館、質(zhì)量主題公園等文化陣地，搭建“金山市民看質(zhì)量”平臺(tái)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的質(zhì)量共治格局。

金山區(qū)通過營商環(huán)境的多維創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”的跨越，其核心價(jià)值在于，以數(shù)字化改革為工具，打破政務(wù)服務(wù)的“信息孤島”與“流程壁壘”；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生態(tài)閉環(huán)；以精準(zhǔn)服務(wù)為溫度，解決企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)；以智慧監(jiān)管為支撐，實(shí)現(xiàn)效能提升與公平競爭的平衡。