陜西咸陽：建立長效治理機制守護農資消費安全

每到春耕秋播時節，在關中平原的廣袤土地上，一場守護“飯碗”底線的戰役就會打響。陜西省咸陽市市場監管綜合執法支隊隊長羅鵬偉告訴記者：“農資質量事關糧食安全和農民生計，必須建立長效治理機制，守護農資消費安全。”三年多來，該支隊從實踐中探索出的“農資執法六步工作法”，有效地破解了農資打假難題。

織密農資監管網

2025年3月15日，一場特殊的“春耕動員”拉開帷幕。2025年咸陽市市場監管領域農資打假專項行動啟動儀式現場，農資企業代表宣讀誠信經營倡議書，各縣區執法人員整齊列隊，印著“嚴打假劣農資”的展板在晨光中格外醒目。

“農資打假只有造聲勢才能聚合力。”羅鵬偉對記者說。這樣的啟動儀式已成為咸陽市市場監管部門開展農資打假的固定動作。通過市級領導部署、縣局表態、企業承諾的三級聯動，支隊同步印發專項行動方案，為全年工作劃定紅線。儀式結束后，業務骨干隨即帶領各區縣執法人員直插化肥廠和農資店，實地教學執法流程，把動員會變成實戰課堂。

動員是起點，精準鎖定目標才是關鍵。支隊將“大數據”與“鐵腳板”深度結合。執法人員首先梳理12315平臺投訴，圈定問題集中區域；同時開展“雙隨機”抽查，重點盯防城鄉接合部、縣際交界地的農資集散點。在春耕、“三夏”等關鍵農時，復合肥、磷肥、農膜等樣品被送上快檢車——這個移動實驗室能在2小時內初判化肥氮磷鉀含量。三年來，196批次監督抽檢中42批次現出不合格“原形”。

當檢測結果顯示不合格，執法的“組合拳”便迅即出擊。針對不合格產品，支隊建立“上追源頭、下查流向”閉環機制。2024年一次行動中，執法人員發現某經銷商67噸磷肥不合格后，兩天內橫跨5縣區追回42噸未售不合格磷肥。而對于已拍賣的過百噸罰沒化肥，支隊全程監督其回爐再生，既避免二次污染又為財政節省處置成本。

宣傳則是鞏固戰果的最后一環。在當地主流媒體上，支隊定期曝光違法企業。“啟動、摸排、檢測、查處、拍賣與宣傳6個環節，環環相扣，編織出一張閉環的嚴密監管網絡。”羅鵬偉告訴記者，“我們分析歷年案件，發現農民易被‘特效肥’‘外地小眾品牌’迷惑，宣傳就得直擊這些痛點，引導農民科學合理消費。”

全流程規范執法

執法查處作為“六步工作法”的核心環節，在咸陽市市場監管綜合執法支隊已經形成一套嚴密體系。

三年來，每年春節假期后首個工作日，支隊下屬產品質量執法大隊的辦公室就會一片忙碌。“農資打假貴在抓早，我們要迅速從‘假期模式’轉換為‘戰斗狀態’。”產品質量執法大隊大隊長祁少波對記者解釋，農資打假專項行動開始前，大隊要派出多組執法人員，對轄區內農資生產、批發、零售進行一次“體檢式”排查，力爭在春耕用肥高峰前完成首輪“體檢”。執法中不僅查驗進貨票據、質檢報告，還用執法記錄儀全程錄像。案件審核環節更需過“四道關”：大隊初審、案件審核人員核驗、班子討論、市局法規科終審。

在向經營主體送達《行政處罰決定書》時，支隊同步發出《信用修復告知書》和《合規建設提示書》。“三書同達既懲戒又引導。”一邊向記者展示著文書模板，祁少波一邊對記者說，“三書同達實現對企業行政處罰、整改修復、合規提示的全鏈條閉環執法和管理機制，促進經營主體合規誠信經營。”

咸陽市公安局駐支隊警務室就設在咸陽市市場監管綜合執法支隊五樓。2023年，支隊在查處2起化肥案時發現涉刑線索，立即通過綠色通道移交公安部門。三年來，行刑雙向移交線索高效順暢，形成“公安偵查、市監鑒定”的協同機制。同時，與農業部門的聯合行動則聚焦種業侵權和非標地膜，嚴厲打擊假冒偽劣套牌侵權行為。

在支隊采訪中，記者了解到支隊共有4名案件審核人員、1名公職律師和2名常年法律顧問。“從案源登記到結案歸檔，所有流程要求做到全規范。”羅鵬偉說。為防控風險，咸陽市市場監管局主要領導每年開展2次“領導跟執法”活動，精準查找執法中的漏洞與不足；推行的精度、溫度、力度、透明度“四度”行政執法模式，被當地主要媒體廣泛宣傳報道。

筑牢防線守護豐收

三載耕耘，咸陽農資市場迎來蛻變。數據顯示，全市檢查農資主體760家次，查處不合格化肥案73件、假冒商標案1件，罰沒款69.41萬元，100.5噸假劣化肥退出田間地頭。更重要的是，執法隊伍在實戰中淬煉出“三樣本領”，用快檢設備篩疑的火眼金睛、跨區域追繳假化肥的雷霆速度和制定農資選購指南的共情能力。

站在新起點，科技賦能正在改寫農資打假的“戰法”。羅鵬偉向記者描述了咸陽市市場監管綜合執法支隊農資打假的未來藍圖：一是無人機巡查系統，可監控偏遠農資店物流；二是聯合科研機構研發的便攜檢測工具包，力爭降低執法部門檢測農資成本的同時提高檢測精度。“下一步，我們將提升化肥追溯碼全覆蓋的速度。”羅鵬偉說，“我們要讓每一粒化肥都值得托付，這才是守護豐收的真正意義。”