法治會診破解涉企歷史遺留難題

2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委、省政府工作匯報時強(qiáng)調(diào)，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。海南省營商環(huán)境建設(shè)廳深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作系列重要講話和指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，聚焦解決涉企歷史遺留問題和優(yōu)化海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與營商環(huán)境問題受理平臺，探索構(gòu)建營商環(huán)境問題法治會診機(jī)制，堅持依法辦事、實事求是，著力破解歷時較長、跨地域、跨部門、跨層級涉企復(fù)雜疑難歷史遺留營商環(huán)境問題，推動法治化營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。

堅持高位統(tǒng)籌推動，形成上下貫通、左右協(xié)同的工作體系。成立由省委書記、省長為雙組長的省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，為高位推動化解復(fù)雜疑難問題夯實基礎(chǔ)。探索構(gòu)建法治會診機(jī)制，對牽涉多方利益因素的跨部門、跨地域、跨層級疑難復(fù)雜問題，為企業(yè)搭建有人管、有人調(diào)、有人盯的解決平臺，有效推動問題實質(zhì)性化解，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的涉企疑難問題，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究調(diào)度，分管省領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)調(diào)領(lǐng)辦，一線調(diào)研問診，組織研究問題解決。市縣實施領(lǐng)導(dǎo)包案協(xié)調(diào)機(jī)制，今年以來市縣主要領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度35次，分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦協(xié)調(diào)181次，推動174件牽涉面廣、矛盾突出的重點案件解決。

堅持深化制度創(chuàng)新，建立全量問題歸集處置閉環(huán)管理機(jī)制。將制度創(chuàng)新作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要理念與方法，整合營商環(huán)境問題平臺和處理機(jī)制，對企業(yè)和群眾問題訴求“一號響應(yīng)”、一站式解決。歸并問題收集渠道，整合12345熱線、營商環(huán)境問題受理平臺、信訪等多平臺資源，對涉企訴求全量歸集、集中受理、線上線下聯(lián)辦。健全問題處置閉環(huán)，研究制定營商環(huán)境問題核實處置工作指導(dǎo)意見，構(gòu)建“問題受理-核實處置-法治會診-跟蹤監(jiān)督-回訪評價”閉環(huán)工作流程。強(qiáng)化全過程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)12345熱線與“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通銜接，對推諉扯皮、久拖不決的案件，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督，讓營商環(huán)境問題法治會診監(jiān)督“長牙齒”。今年以來，海南開展以“減量增效、動態(tài)趨零”為目標(biāo)的涉企歷史遺留問題攻堅行動，共梳理950件存量問題，已銷號475件，推動兌付政府欠款9億元，盤活土地約2470畝，兌付政策獎補(bǔ)資金0.12億元，兌付土地補(bǔ)償款4億元，平均企業(yè)訴求回訪滿意率95%，切實增強(qiáng)了企業(yè)滿意度與發(fā)展信心。

堅持依法科學(xué)化解矛盾，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)利義務(wù)與風(fēng)險防控。堅持在法治框架內(nèi)推動解決企業(yè)訴求，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，切實提升依法治理的能力和效果。針對個別歷史遺留問題年代久遠(yuǎn)、底檔不清、難以區(qū)分責(zé)任等情形，會同相關(guān)責(zé)任單位，堅持實事求是，查明事實、分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)、分清責(zé)任。堅持依法依紀(jì)，就有關(guān)事項聽取紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門意見，提升合規(guī)風(fēng)險防控能力，并加強(qiáng)責(zé)任督促落實；統(tǒng)籌專業(yè)治理與問題解決，加強(qiáng)與稅務(wù)、資規(guī)等行業(yè)主管部門溝通，商請律所等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供意見，對需要創(chuàng)新路徑解決的案件，在做好充分研究論證基礎(chǔ)上爭取國家部委指導(dǎo)支持。

堅持聚焦解決“一類”問題，建立長效機(jī)制推動問題源頭化解。堅持由表及里破除深層次體制機(jī)制弊端，健全涉企制度和法治保障，從根本上防治“一類”問題。全省積極推動結(jié)合個案健全涉企制度和法治保障，針對典型共性問題，采取“一案一策一專報”方式逐一推動解決，并從“問題發(fā)現(xiàn)-解決思路-項目化管理-實施案例”全過程，梳理建立“問題庫”“點子庫”“項目庫”“案例庫”，已梳理建立“問題庫”113 個、“點子庫”218 個、“項目庫”81個、“案例庫”44 個，推動從解決“一個問題”到破解“一類問題”，從破解“一類問題”到示范帶動解決“一系列問題”。