上海出臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則

1月30日從上海市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）將自2月10日起施行。《細(xì)則》致力于解決餐飲企業(yè)長(zhǎng)期面臨的“申請(qǐng)難、準(zhǔn)備煩”問題，為經(jīng)營(yíng)主體提供更清晰、穩(wěn)定的政策預(yù)期，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

近年來，餐飲個(gè)性化需求日益增多，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。由于部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目界限模糊，且企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)存在理解上的差異，部分企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)有“不知道怎么準(zhǔn)備”“不清楚是否達(dá)標(biāo)”的困惑。

對(duì)此，《細(xì)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)性回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。《細(xì)則》配套制定食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，將審查要求“表格化”，逐條列明從場(chǎng)地布局、設(shè)施設(shè)備配備到人員管理、制度建設(shè)的全部審查內(nèi)容，明確具體要求和判定標(biāo)準(zhǔn)，為申請(qǐng)人提供了詳細(xì)的“備考清單”。

“經(jīng)營(yíng)者可依據(jù)表格自查、對(duì)標(biāo)整改。監(jiān)管人員嚴(yán)格對(duì)照表格內(nèi)容審查。通過公開透明的規(guī)則，《細(xì)則》減少了自由裁量空間，也使企業(yè)對(duì)自身?xiàng)l件能否達(dá)標(biāo)有清晰預(yù)期。”上海市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員表示。

除了審查過程更加透明，《細(xì)則》在硬件要求上還體現(xiàn)了精細(xì)化管理、科學(xué)化施策的思路。對(duì)業(yè)內(nèi)關(guān)注的專間、專區(qū)設(shè)置，《細(xì)則》進(jìn)行“清單化”厘清，明確只有“冷葷類食品、冷加工糕點(diǎn)、生食類食品制售”等少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)操作才必須設(shè)置獨(dú)立專間。對(duì)于簡(jiǎn)單制售、自制飲品、預(yù)包裝食品拆封供餐等低風(fēng)險(xiǎn)行為，明確只需設(shè)置專用操作區(qū)即可。此種基于風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分避免了資源浪費(fèi)，助力小型餐飲、輕食店、飲品店合理降低硬件門檻。

《細(xì)則》第二十條明確規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者在設(shè)計(jì)粗加工、切配、烹飪、餐用具清洗消毒等功能分區(qū)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際工藝流程和空間特點(diǎn)進(jìn)行合理優(yōu)化與調(diào)整。申請(qǐng)簡(jiǎn)單制售項(xiàng)目時(shí)，在確保食品安全的前提下，可以適當(dāng)減少非必需的消毒池、洗手池等設(shè)備數(shù)量。此規(guī)定為新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)意布局提供了空間，體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深意。

《細(xì)則》是上海市首部系統(tǒng)性的食品經(jīng)營(yíng)許可審查規(guī)范性文件。從起草到落地，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局深入一線，了解小微餐飲、連鎖企業(yè)、傳統(tǒng)與新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者訴求，從60余次座談?wù){(diào)研中梳理出37類高頻問題，最終形成具體解決方案。

《細(xì)則》準(zhǔn)確承接市場(chǎng)監(jiān)管總局框架性要求，確保法律法規(guī)統(tǒng)一落實(shí)，同時(shí)緊密結(jié)合超大城市食品業(yè)態(tài)復(fù)雜、創(chuàng)新活躍的實(shí)際情況，進(jìn)行了大量本土化、精細(xì)化的填充與闡釋，解決了基層監(jiān)管人員在審核新業(yè)態(tài)時(shí)“依據(jù)不足、尺度不一”的難題。

《細(xì)則》還將管理重心從前置審批轉(zhuǎn)向全生命周期治理，用清晰的規(guī)則與靈活的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)讓每名餐飲從業(yè)者看得清方向、算得清成本、辦得成事情的目標(biāo)，為城市商業(yè)繁榮注入更強(qiáng)動(dòng)能。

為配合《細(xì)則》落地，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局還將針對(duì)小型飯店、飲品店、包子餛飩店等常見業(yè)態(tài)編制“套餐式”“組合式”餐飲布局指南，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)“一目了然、一步到位”。經(jīng)營(yíng)者只需“對(duì)照選址、按圖布局”，便能快速滿足合規(guī)要求。