法治賦能強監管 服務護航促發展——江蘇徐州縱深推進法治市場監管建設綜述

近年來，江蘇省徐州市市場監管局深入踐行“寓監管于服務”的執法理念，以法治思維引領服務型執法，取得一批具有影響力的法治建設成果，成功打造具有徐州特色的市場監管法治化營商環境品牌。2020年以來，徐州憑借經營主體退出便利化改革“徐州模式”獲國務院督查激勵，質量工作、知識產權戰略實施等3項工作獲省政府督查激勵，獲批國家知識產權強市建設試點示范城市。徐州市市場監管局先后榮獲全國食品安全工作先進集體、全國市場監管系統先進集體等多項國家級表彰，多名執法人員獲省級以上表揚；連續5年獲評全市機關綜合考核第一等次，連續2年獲市級機關標兵單位獎，充分展現出徐州法治市場監管建設的突出成效。

堅持制度建設固根基提升法治融合度

徐州市市場監管局始終聚焦法治建設的政治屬性，切實履行法治建設組織者、推動者和實踐者的核心職責，不斷推動法治建設與市場監管各項工作深度融合。

強化責任落實。成立法治市場監管建設領導小組，專題部署《法治市場監管建設實施方案》，實現法治建設與業務工作同部署、同推進。每年排定重點項目清單，明確法治建設任務舉措，確保各項任務落地落細。

夯實制度保障。針對經營主體“退出難”問題，通過多部門聯動、“證照一體化”注銷、簡易注銷確認制等舉措，提升經營主體退出便捷度。推動修訂《徐州市電梯安全管理條例》《徐州市市區農貿市場管理條例》，完善電梯安全評估、資金保障及農貿市場經營主體責任等制度。出臺市長質量獎評定、集群注冊管理等一批規范性文件。

深化聯動協作。建立淮海經濟區市場監管執法協作、知識產權十部門全鏈條大保護等機制，作為唯一地級市場監管部門參與《市場監督管理行政執法與刑事司法銜接工作辦法》修改工作。聯合相關部門創新實施“雙隨機、一公開”“1+1”減頻提質行動，2020年至今，經營主體檢查抽查總數下降46.6%，有效減少對經營主體的不必要干擾，優化營商環境。

堅持涉企指導強預警提升監管能見度

徐州市市場監管局從執法全流程入手，全面開展行政指導工作，積極引導經營主體依法經營、規范發展，有效避免經營主體因不懂法律、不懂政策而違法違規、受到制裁。

事前防控風險。發布15個執法領域高頻違法風險點和133項行政指導事項，為經營主體提供清晰行為指引。在特種設備、食品生產領域全面推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設，引導經營主體建立健全自我約束、自我管控機制，從源頭防范安全風險。7支隊伍節假日不間斷巡查普法，線上開設科普專欄，線下建成23家特殊食品宣傳服務站、11家知識產權工作站，解決各類難題325個。

事中綜合幫扶。執法中廣泛運用輔導建議、說服勸告等非強制性手段，在處罰決定書中明確意見建議，制作各類行政指導文書316份。發放殯葬價格、食品安全等指引材料5.3萬余份，組建“專家+專班”一站式服務隊，開展法律宣講和技術幫扶，2項工作經驗獲總局推介。

事后長效治理。牽頭制定《網絡直播營銷規范》等省級地方標準，發布知識產權代理機構指導手冊。做實執法“后半篇文章”，將案件回訪全面納入辦案程序，建立案后指導、跟蹤整改、信用修復閉環機制，2個工作案例被列為全省市場監管系統行政指導典型案例，發揮了良好示范引領作用。

堅持立好規矩明標尺提升執法規范度

徐州市市場監管局堅持以精細執法、精準量罰為核心思路，不斷完善執法制度、規范執法行為，提升行政執法的科學性，有效防范行政執法爭議問題的發生。

規范執法行為。先后出臺優化營商環境、杜絕過度執法及柔性執法相關方案，引導全市市場監管系統牢固樹立嚴格規范公正文明執法意識。制定一系列制度規范，細化行政執法各環節標準流程，確保執法行為有章可循、有據可依。

破解執法難題。聯合司法機關建立市場監管領域協同優化法治化營商環境聯席會議制度，發布執法司法典型案例43件，破解基層行政爭議問題27個，為基層執法提供有力指導。

統一裁量標準。通過定期開展規范行政裁量權案例研討、發布規范行政裁量權典型案例等形式，為基層規范執法提供“鏡鑒”，有效統一執法尺度。針對經營超過保質期食品、維保單位未按規定開展電梯維保、食品安全法第一百三十六條規定的食品經營者免罰情形等案件數量占比高的典型違法行為，專門出臺行政處罰裁量指引，促進典型違法行為裁量尺度統一。

為經營主體松綁減負。2023年以來，全市市場監管系統共對637件案件依法不予處罰，對4331件案件依法減輕處罰，累計減免處罰金額2.82億元。“‘八個堅持’營造柔性執法和諧環境”案例被評為徐州市營商環境工作優秀案例，充分彰顯柔性執法的成效。

堅持織密執法安全網提升行風滿意度

徐州市市場監管局持續強化基層基礎建設和執法監督機制，在開展法治建設、落實法治統一要求中擔當作為、履職盡責，不斷提升市場監管行風滿意度。

鍛好基層“一根針”。建立常態化聯系企業制度，5年來，局領導帶頭深入企業一線走訪調研企業842家，解決問題632個。通過局長講堂、法治小課堂、以案釋法等方式，提升隊伍法治素養和業務能力。推進基層分局標準化規范化建設，2個基層分局獲評全國五星市場監管所，3個案例獲評省級優秀案例。

繃緊履職“責任弦”。創新餐飲、肉制品監管工作法，開展“6+2”專項整治及“守護消費”鐵拳行動；2023年以來依法辦理處罰案件16571件，移送公安機關96件，3件獲總局掛牌督辦，1件案件在國新辦新聞發布會上介紹。近5年辦理行政調解、行政裁決21.1萬件，高效化解涉企糾紛。

筑牢風險“防火墻”。聯合紀委監委開展執法領域專項監督，排查整改問題線索24條，立行立改7條，計劃推進整改及長期堅持項目7條。出臺執法監督后處理規定，常態化開展應訴復議分析、案卷評查，防范執法風險。一體推進規范行政執法專項行動與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，帶動開展重點行業問題攻堅。執法效果和群眾滿意度持續提升，贏得經營主體和社會各界的廣泛認可。